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村民自治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策措施
文章標(biāo)題:村民自治建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策措施
___鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收,關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái),農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大,干群關(guān)系更加密切,基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段,在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面,還存在一些不容忽視的問(wèn)題,需認(rèn)真分析研究并加以解決,村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。
一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題及原因
黨的十六大報(bào)告指出,要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由,尊重和保障人權(quán),特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多問(wèn)題,主要存在的問(wèn)題及其原因有:
1、觀念意識(shí)上的阻礙。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專(zhuān)制集權(quán)的歷史,而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理,習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求,并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中,民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對(duì)自治感到冷漠,無(wú)參與的積極性和主動(dòng)性,如根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“村民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”,也就是說(shuō),有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實(shí)際操作中,人口數(shù)千人的村,收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無(wú)幾,要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦,要么在黨支部做了動(dòng)員工作后才能收到推薦票,村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足,參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中,一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要意義,不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷,對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠,持無(wú)所謂的態(tài)度,致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響,推選出的村干部素質(zhì)較低,缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力,不能勝任村委會(huì)工作要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗,成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村,就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄,缺乏大局意識(shí),受家族、宗派勢(shì)力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問(wèn)題和土地征用后遺留的歷史問(wèn)題,甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼,才愿意參加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種,都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。
2、村級(jí)負(fù)債過(guò)重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長(zhǎng),但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,有的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,漸漸成為“空殼村”,平時(shí)花錢(qián)只有向群眾伸手;加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況下,盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè),大大超越了村里的承受能力,有的到處借款,搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí),建教學(xué)樓,修路建橋;又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開(kāi)支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因,造成村級(jí)債臺(tái)高筑,這一惡性“腫瘤”,令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變,為之擔(dān)憂!近年來(lái),地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù)的具體措施,但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決,隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出,不少村干部多年拿不到工資,終年債務(wù)纏身,整天躲債;有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn),哪里錢(qián)都敢借,什么錢(qián)都敢用;有不少村干部欲甩擔(dān)子;因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見(jiàn)不鮮;不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)思路、無(wú)決心;有的村僅有村支書(shū)、村委會(huì)主任在支撐著村級(jí)的工作;相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題,村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障,村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。
3、村委會(huì)工作難度大,部分村委會(huì)干部無(wú)所作為。導(dǎo)致村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo),難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持,競(jìng)選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾,比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等,但這些村干部自身財(cái)力不足,能力有限,根本無(wú)法兌現(xiàn)承諾,因而得不到村民的信任和支持,工作也無(wú)法正常開(kāi)展。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真,越積極,越堅(jiān)持原則,就越容易得罪人,因而工作消極,畏難情緒嚴(yán)重,得過(guò)且過(guò),缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純,存在私心雜念,擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人,這樣的村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康,也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo),村兩委工作形不成合力,形不成拳頭,相互拆臺(tái)、猜疑,各拉一派,在群眾中失去威信。五是村委干部任期短,人事變動(dòng)太頻繁,工作缺乏連續(xù)性,村委干部也無(wú)法充分施展才華。一些村干部反映,換屆選舉的當(dāng)年,一方面要組織選舉,另一方面要完成新老交接,無(wú)法正常工
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