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稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設

時間:2022-08-15 04:02:21 調(diào)研報告 我要投稿
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稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設


        

內(nèi)容提要:規(guī)范稅收執(zhí)法行為,是實現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基本保證。稅收執(zhí)法規(guī)范與否,不僅關系著納稅人的利益,而且也是衡量稅務部門執(zhí)法水平高低的重要標志。阜寧縣地稅局建局以來,堅持依法治稅,努力構建和諧的稅收征納關系,作出了有益的嘗試,并取得了顯著成績。但當前稅收執(zhí)法實踐中仍存在著這樣或那樣一些問題,與依法治稅的要求還有不少差距,阻礙了依法治稅進程。筆者對此進行了有關探索和分析,并提出了較為可行的措施與建議。

稅收執(zhí)法行為規(guī)范化促進和諧社會建設

1994年國家推行“分稅制”改革,在省級以下實行國、地稅機構分設。各級地稅機關認真實踐“三個代表”重要思想,堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨,強化稅收征管,規(guī)范執(zhí)法行為,推進依法治稅,優(yōu)化稅收環(huán)境,得到了各級黨政領導和社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。

一、構建“法治型稅務”的工作實踐

依法治稅是稅務工作的靈魂,也是構建和諧征納關系的根本。阜寧縣地稅局成立于1994年9月21日,下設7個職能科室,7個派出稅務分局,1個稽查局,負責對全縣范圍內(nèi)12個地方稅種和社會保險費及地方基金(費)的征管任務。成立10多年來,圍繞“創(chuàng)三型稅務,建和諧地稅”的主題,堅持以“依法治稅是準繩、完成任務是天職、隊伍建設是根本、高效服務是保障”為工作要求,認真推行執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法行為,取得了令人矚目的稅收業(yè)績和社會效益。主要做法有:

(一)深化政務公開,作出公開承諾。阜寧地稅自2003年6月率先在全省地稅系統(tǒng)推行政務公開工作以來,通過政務公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑,多渠道、全方位、深層次地向社會公布文明辦稅相關內(nèi)容,保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監(jiān)督權。并向社會各界鄭重做出“八項承諾”,即認真落實各項稅收政策,積極支持經(jīng)濟發(fā)展;實行文明辦稅“八公開”,增加工作透明度;優(yōu)化納稅服務,提高辦稅效率和質(zhì)量;實行稅務稽查計劃管理,杜絕重復檢查;嚴格執(zhí)行“稅務人員十五不準”和“六條禁令”,規(guī)范稅收執(zhí)法行為;建立社會評議稅收執(zhí)法制度,切實加強外部監(jiān)督;堅持依法治稅,做到依法行政;推行行政執(zhí)法責任制,強化執(zhí)法約束。通過推行公開辦稅,建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。幾年來,阜寧地稅堅持做到有諾必踐,違諾必究,取信于納稅人,實現(xiàn)了公開效果顯著、群眾評價滿意的良好效果。

(二)規(guī)范稅收執(zhí)法,推行優(yōu)質(zhì)服務。以辦稅服務大廳為載體,推行多元化申報方式,開設“綠色通道”,實施“陽光工程”,搭建高效的納稅服務平臺,創(chuàng)建服務品牌。根據(jù)納稅人的需要,提供預約服務和納稅提醒服務,對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務,設置全功能的綜合服務窗口,推行“一窗式”服務。對所有個體業(yè)戶的定稅情況進行公示,大大減少了“人情稅”、“關系稅”。實行納稅信譽等級評定和ISO9001質(zhì)量認證體系,提升納稅服務層次。開展嚴格的執(zhí)法質(zhì)量評議考核,實施執(zhí)法過錯責任追究。

(三)強化教育培訓,提高隊伍素質(zhì)。依法行政,首先要求稅務人員必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。阜寧地稅深入開展“學習型”稅務建設,通過認真組織黨紀政紀教育,提高干部職工的法紀觀念;開展權力觀教育,促使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;開展以思想作風紀律整頓,增強干部職工的服務觀念;開展全員《稅收征管法》和《行政許可法》培訓和競賽,樹立干部職工“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務工作宗旨意識;通過開展評選“最佳辦稅人員”、爭當“業(yè)務能手”、崗位練兵和文明單位創(chuàng)建活動,樹立“人人是環(huán)境,人人是形象”的大局意識。目前全系統(tǒng)95的稅務干部已通過自學和成人考試取得大學本科學歷,有30多名同志還取得注冊會計師、注冊稅務師證書。

(四)堅持依法行政,強化執(zhí)法監(jiān)督。強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督與約束,是落實稅收執(zhí)法責任制的著眼點,是規(guī)范執(zhí)法行為的根本。阜寧地稅認真落實“兩權”監(jiān)督制約的各項措施,嚴格各項行政審批制度,完善稅法公告制度,堅持稅務檢查廉政公示制度。運用現(xiàn)代科技手段,全面推行稅收執(zhí)法責任制管理軟件。在不斷完善稅收執(zhí)法責任制的同時,加強稅務人員績效管理,全面提升崗位執(zhí)法效能。通過向社會公開聘請行風監(jiān)督員,定期組織明查暗訪,開展連環(huán)監(jiān)保,有效地促進了稅務人員依法行使稅收執(zhí)法權。

(五)加大稽查力度,規(guī)范稅收秩序。稅務稽查是稅收征管的“重中之重”,是強化依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)。阜寧縣地稅局積極推行“一級稽查”機制,加大了涉稅違法犯罪行為的打擊力度,破獲了一大批涉稅違法案件,有力地震懾了涉稅犯罪分子,為國家挽回了損失,凈化了稅收環(huán)境。在稅務稽查環(huán)節(jié),建立了“選案不稽查,稽查不審理,審理不執(zhí)行”的制約機制。建立了稅務案件舉報中心,公開舉報電話,落實對舉報人的保密和獎勵制度;并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光,增加威懾力。三年來,阜寧地稅稽查局累計查補入庫稅款、

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