當前行政執(zhí)法中存在困難與策略

        依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．
存在的問題：
　　（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進
　　從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現在：一是由于綜合執(zhí)法依據的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。
　�。ǘ�）聯合執(zhí)法效果難以持久
　　在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯合行動進行執(zhí)法的情況。調查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據現有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯合執(zhí)法有較好的實效。同時，調查也反映，由于聯合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執(zhí)法依據各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協調工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯合執(zhí)法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時有發(fā)生
　　行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現在：
　　1、執(zhí)法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。
　　2、執(zhí)法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免�！　　　�
3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執(zhí)法難度加大，從而產生不作為。
（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性
　　目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執(zhí)法結果，使群眾感到執(zhí)法不公。調查反映，當前引起執(zhí)法不公的主要因素有：
1、外界干擾導致執(zhí)法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。
　　2、執(zhí)法主、客體不同導致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據對同一行為作出不同的處罰結果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現象仍時有發(fā)生。
　　　（五）行政執(zhí)法人員的素質參差不齊
　　由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質主要存在以下幾方面的問題：
　　1、執(zhí)法人員素質參差不齊，部分人員業(yè)務水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓，在執(zhí)法工作中往往出現被動局面。
　　2、部分執(zhí)法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

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