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道路運輸市場監(jiān)管的難點及策略

時間:2022-08-15 03:31:05 調(diào)研報告 我要投稿
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道路運輸市場監(jiān)管的難點及策略


        

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。近年來,道路運輸管理執(zhí)法難成為熱點和難點問題,已引起社會的廣泛關(guān)注。按照黨的十六屆六中全會精神,本文結(jié)合縣情就道路運輸市場監(jiān)管的難點及解決辦法作如下探討。
一、道路運輸市場監(jiān)管的難點
難點之一:未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營?h內(nèi)少數(shù)客運車主,在未辦理經(jīng)營許可、未購買承運人責任險及法定險種的情況下,買車后就上路營運,造成無序競爭,給道路旅客運輸帶來安全隱患。
難點之二:抗拒管理,不計后果。無證經(jīng)營的車主對待道路運輸市場監(jiān)管的態(tài)度,一是情緒抵觸,不予配合;二是無理取鬧,胡攪蠻纏;三是不計后果,強行沖關(guān),沖過一次算一次。
難點之三:威脅行兇,影響惡劣。近年來,基層運政人員在執(zhí)法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生;還有個別車主采取自殘、砸車,車輛被暫扣后,車主攜帶老弱家屬要挾管理部門。
二、產(chǎn)生難點的原因
原因之一:瞄準“黑車”經(jīng)營,有利可圖。以短途面的車為例,據(jù)筆者調(diào)查,辦證的面的車每月支付國家稅費1073元,未辦證的面的車只交668元,合法經(jīng)營者一年多交4800元,因此相當部分的客運車主不愿辦證。
原因之二:心存僥幸,逃避處罰。個別車主自知非法經(jīng)營的后果,意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務等方法,使運管部門知難而退,或在扣車后逃避處罰。
原因之三:因經(jīng)濟所迫,產(chǎn)生抗拒心理。在下崗、移民人員中,確有一部分經(jīng)濟困難,全家靠“黑車”維持生計,需要我們認真去解決。
原因之四:有“保護傘”和“關(guān)系網(wǎng)”,F(xiàn)在一部分無證經(jīng)營車輛的后面,有著“保護傘”撐腰,給運管部門施加影響或壓力,使個別非法營運車輛逃避了一次又一次打擊,也使合法車主對運管部門有很大的抵觸情緒,給我們的監(jiān)管帶來新的矛盾。
三、解決道路運輸市場監(jiān)管難的對策
要構(gòu)建和諧運管,解決道路運輸監(jiān)管難,就要按照黨的十六屆六中全會精神,全面貫徹科學發(fā)展觀,既要使縣內(nèi)道路運輸市場充滿活力、安定有序;又要體現(xiàn)民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎(chǔ)上,與廣大客運車主共建和諧社會,實現(xiàn)理順道路運輸經(jīng)營秩序之目的。
對策之一:用好用足政策,打擊不法車主
2004年7月,國務院出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》,國家交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等部令。2008年9月29日,省十屆人大常委會第23次會議通過了《湖北省道路運輸條例》,并從2008年12月1日施行,這些具有一定強制力的法規(guī)和規(guī)章,給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中,要注意以下幾點:
1、用好用足政策。在執(zhí)行處罰時,一定要按照政策處罰到位,該扣的車一定要扣下來,該罰的款一定要罰到位,要體現(xiàn)法規(guī)的強制力,樹立管理部門和執(zhí)法者的威信。
2、執(zhí)行政策要一視同仁。道路運輸管理,應當公平、公正、公開。運政執(zhí)法不能存在這樣的現(xiàn)象,即:車主是同樣的違規(guī)行為,同樣的認錯態(tài)度,適用同樣的法規(guī)條款,最終不是一樣的處罰結(jié)果。
3、執(zhí)法人員要敢于碰硬。在夯實證據(jù)的基礎(chǔ)上,要堅決執(zhí)行政策,頂住來自各方面的說情與壓力。我們每個執(zhí)法人員必須盡職盡責,只有嚴厲打擊非法經(jīng)營,才能有效地保護合法經(jīng)營,保證經(jīng)營業(yè)主在平等條件下競爭。
對策之二:有理有利有節(jié),善于化解矛盾
在執(zhí)法現(xiàn)場中,面對錯綜復雜的局面,我們運政執(zhí)法人員一定要注意自身形象,以理服人,以情動人,區(qū)別情況,對癥下藥,有理有利有節(jié)地化解矛盾。
1、規(guī)范執(zhí)法,耐心細致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主,千萬不能以怒制怒、以打還打,以免進一步激化矛盾,使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜,態(tài)度和藹,平等待人;二是對現(xiàn)場觀眾做好解釋工作,不要圍觀起哄;告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案,不要妨礙執(zhí)法;三是對車主講明違規(guī)經(jīng)營的利弊和安全管理的重要性,配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場盡快平靜下來,為執(zhí)法創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。
2、對癥下藥,掌握執(zhí)法主動權(quán)。針對車主非法營運的不同原因,采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟困難原因,我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進行調(diào)查核實。情況屬實者,車主違法情節(jié)輕,以教育為主;情節(jié)較重的,經(jīng)上級同意后,酌情從輕處罰。因不懂法,擅自購車營運,我們要作好法制宣傳,使車主知道依法經(jīng)營的重要性。在現(xiàn)場處理時,要允許當事人申辯,在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán),實行人性化管理,但不能由車主與我們討價還價,把處罰當交易。
3、以人為本,化解矛盾。《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念,我們在執(zhí)法中要把原則性與靈活

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