干部教育培訓工作存在的問題及改進措施
文章標題：干部教育培訓存在的問題及改進措施
毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設各項任務，為我國在新世紀新階段的發(fā)展指明了方面。完成十六大確定的各項任務，關鍵在黨，關鍵在建設高素質(zhì)的干部隊伍，而建設高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑就是對干部進行教育培訓�！陡刹拷逃嘤枟l例》的頒布實施，為我國干部教育培訓的建設和發(fā)展開辟了廣泛的前景，為我們黨政人才健康的成長提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能轉(zhuǎn)成為好的行動，起到好的效果。所以干部的教育培訓的長期重要任務，就是要按照科學發(fā)展觀和干部隊伍建設和教育培訓的有關要求，緊密聯(lián)系實際，找出現(xiàn)行干部教育培訓存在的問題及問題的癥結(jié)，如何加以改進，并具體抓好落實。
一、當前干部教育培訓中存在的問題
1、認識不到位。絕大多數(shù)單位有少數(shù)領導干部輕視和忽視干部教育培訓。把干部教育培訓當作軟任務，說起來重要，忙起來不要，沒有把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識，并認為干部教育培訓走形式，走過場，浪費時間，浪費精力、財力、物力的。在去年開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，筆者就曾聽見一個單位行政負責人對上級檢查組發(fā)這樣的牢騷：“這些務虛的、形式的、沒有實效的活動要少搞一些，每個黨員一本書，一個本子，三十元錢，能起了什么用？不過是浪費了國家許多財富罷了”。短短的一席話，代表相當一部分人的心聲。
2、管理不嚴格。雖然每次干部培訓都制定了詳細的規(guī)劃，明確了具體的目標，建立了嚴格的制度，但在具體實施過程中，則失之于寬，失之于軟，不能夠得到很好的落實。許多時候是強調(diào)自覺遵守紀律的多，監(jiān)督檢查的少。今年上半年黨校舉辦了一期科級干部培訓班，40來人的班，缺課曠課人數(shù)非常之多。一次僅來了三五個人，致使老師都無法正常講課。之后對缺勤學員也沒作任何處理。
3、針對性不強。一是在教學內(nèi)容安排上針對性不強。很明顯的一個例子就是，今年新進國家機關人員轉(zhuǎn)正培訓班與科級干部培訓班的授課內(nèi)容，一經(jīng)對照，竟有很多雷同。應該說處級干部、科級干部、新參加人員這三種類型干部文化層次、經(jīng)驗、理論水平各異，所站的崗位不同，需要補充的知識及所培訓目的不同，需不同內(nèi)容及類型的教育培訓。然而內(nèi)容上卻有許多雷同之處。干部教育培訓不能“一個單子吃藥”，不能“上下一般粗，左右一個樣”。二是在教學時間上針對性不特別的強。干部應該說有松有緊，有忙有閑。但干部培訓教育在時間上，許多時候是想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，不管你現(xiàn)在手頭上是否緊。干部作為干部教育培訓的客體，卻沒有任何發(fā)言權(quán)，這就是所謂的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么時候上，你就得什么時候吃”。
4、培訓方式不多。一直以來，我們教育的方式手段不多，許多時候仍是以一人講，眾人聽的灌輸式，填鴨式陳舊方法為多，缺乏吸引力和感染力，必然影響培訓的效果。湘鄉(xiāng)黨校的教育方式就是一個典型。老師利用黑板進行板書或投影儀進行投影，除這種填鴨式的教學外，很少與學員面對面進行互動式教學。有時老師講課水平低，讓學員在臺下哈欠連天，索然無味。
5、保障機制不健全。任何一項好的措施、政策必須有好的制度作為保障。干部教育培訓要搞好，必須要有硬件設施和軟件設施兩方面的保障。硬件設施即教學場地，教學設施（如多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設備等），軟件設施即雄厚師資力量，合理的教學計劃，嚴格的考核的制度等。然而軟件硬件設施的建設都需要資金的投入作為保障。而湘鄉(xiāng)現(xiàn)實情況是吃飯財政，在干部教育培訓的經(jīng)費上投入是嚴重不足的，更多的時候是將培訓所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到各個單位各個部門，讓各部門苦不堪言。筆者初步估算了一下，到今年10月，黨校在筆者所在單位調(diào)訓9人次，所需培訓經(jīng)費2萬多元，全部由單位承擔。我市干部教育硬件設施這一塊方面，僅在2005年，黨校新建了一棟辦公樓房，還背了一大屁股債，而起好了的房子也僅僅是一個空架子，教室、宿舍很簡陋，很少配置有電視機、電腦，更談不上配備齊全的現(xiàn)代視聽設備了。學員住在那，熱天熱、冷天冷，讓他們不愿也不想住。軟件設施這一方面則一是沒有一套干部教育培訓目標的預測和考核標準。對各類干部教育培訓的規(guī)劃不是很科學，各個崗位到底需哪方面的人才，各類人才需哪些方面的知識，應該達到什么樣的培訓目標，以及是否達到等等，所有這些應該說沒有一套完整的預測和考核標準。二是沒有一支雄厚的師資隊伍。筆者對黨校歷來頗有微辭，就是因為“不管過了多少年，不管過了多少天，還是那多么熟悉的身影和笑容”。就這么幾個老師，“你方唱罷我登場”，就象一個教小學的師范老師，個個都是萬金油，什么都能教。但在講課的內(nèi)容上，則理論的深度、聯(lián)系的廣度、講課內(nèi)容的趣味性等方面很是欠缺，讓人總覺得在那上課，兩個字：沒味。
二、加強和改進干部教育培訓的對策
工欲善其事，必先利其器。當前干部教育培訓既存在如下許多問題，那么我們?nèi)绾渭右愿倪M：
1、進一步提高認識，對立和實踐“大教育，大培訓”的新理念�！霸俑F不能窮教育”。更多的時候，這句話僅僅停留在口號上。100多年以前，曾國藩、李鴻章等人曾力主將一批幼童送入美國學習，以圖富國強兵。而今天，我們許多的官員更多的是忙于事務性的，忙于為自己造政績，更有一些人是尸位素餐，不思作為。江澤民在《加緊培養(yǎng)適應新世紀要求的中青年領導干部》一文中就指出：不斷培養(yǎng)造就中青年領導干部，始終是我們黨的一項戰(zhàn)略任務。為此各級黨委要“放寬眼界看教育，集中精力抓培訓”，把這項放在國民大教育的框架下來認識，強化干部教育是一種“基礎性建設”的新觀點，樹立和實踐“大教育，大培訓”的新理念。一是形成干部教育培訓和干部自身成長相統(tǒng)一的新理念。要把黨政干部的教育培訓看成是推進黨政干部全面發(fā)展的過程，把干部培訓與干部自身成長內(nèi)在地統(tǒng)一起來，激發(fā)黨政干部教育培訓的內(nèi)在動力，充分調(diào)動黨政干部接受教育培訓的積極性。二是形成“學習型干部”和“終身學習”的新理念。經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，要求干部變革學習和教育觀念，從學歷教育的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立干部教育培訓“投入少、產(chǎn)出多、作用大”的觀念。三是形成黨政干部全員培訓的理念。黨政干部的教育不僅是黨政領導干部的教育培訓，而是黨政干部的全員教育培訓。必須不間斷地一批接著一批、一期接著一期地培訓，向干部教育培訓要素質(zhì)、要能力、要思想、要創(chuàng)新。四是形成“學習化，學習化”的新理念。學習型社會的學習，不是與相沖突、相對立的學習，而是與黨的事業(yè)、社會的發(fā)展、的需要緊密結(jié)合的學習�？梢哉f，就是學習，學習伴隨著。現(xiàn)代社會，幾乎每個人的對象、的環(huán)境、的內(nèi)容、的方式等都在經(jīng)常發(fā)生變化，要好，就要學習好；要提高效率，就要不斷地學習。五是形成“科教興國”的理念。“科教興國”的“教”包括黨校教育和黨政干部教育培訓，要從實施“科教興國”的戰(zhàn)略高度來認識中央提出的“大教育、大培訓”的教育思想。只有這樣，才能充分認識到，加強干部教育培訓是確保貫徹黨的基本路線不動搖的需要，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會進程的需要，是領導班子和干部隊伍建設的需要。要把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務，切實擺上重要議事日程，真正做到認識到位，精力到位，措施到位，認真把干部教育培訓抓好、抓實、抓出成效。
2、以干部需求為導向，精選培訓內(nèi)容，采取靈活形式，增強培訓的針對性，增強培訓的針對性。新形勢、新任務面前，干部培訓必須進一步樹立為黨的基本路線服務的意識，針對不同層次、不同類別干部的實際需要，精心設計培訓班次和培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容的設置，要做到與時俱進，體現(xiàn)“精、深、實、新”的教學原則，從提高干部的學習能力、應對能力、決策能力、管理能力和創(chuàng)新能力等各個方面綜合設計和安排，切實增強教育培訓的針對性和實效性。干部培訓的內(nèi)容上要力求創(chuàng)新、突出重點。在培訓內(nèi)容上，首先要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神為主題，大力抓好社會經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代化管理、金融和高科技，各類文化知識的培訓，以提高干部適應現(xiàn)代化建設的能力，增強具有“戰(zhàn)略思維”和“全局意識”；其次，為了提高干部的業(yè)務水平和能力，各類專題培訓的力度要進一步加大；最后，干部教育培訓要根據(jù)不同的對象，確定不同的培訓內(nèi)容，設置不同的課程，力求突出重點。對市級部門科級領導干部的培訓，要注重領導藝術(shù)、行政管理、現(xiàn)代科技、廉政建設、依法行政等理論知識的培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的培訓，重點要進行黨性鍛煉、形勢教育、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)村法律法規(guī)知識等培訓。對村支部書記、村主任主要進行村務公開、農(nóng)村政策、精神文明建設、農(nóng)村基層組織建設、《村委會組織法》的教育培訓。對村級其他干部的培訓，由市委黨校統(tǒng)編教材，主要以黨的基本路線、方針、政策，黨的基本知識、崗位職責等內(nèi)容進行培訓。要力戒“上下一般粗，左右一個樣”�？傊麄�培訓要根據(jù)各級干部的不同特點，做到“學要精、要管用”的原則，突出“新、實”二字。
3、創(chuàng)新機制，形成大教育大培訓的保證體系。形成大教育大培訓局面，需要全社會關心，需要各職能部門密切配合，齊抓共管，并投入必要的財力、人力、物力，給予大力支持。因此，必須建立和完善一套行之有效的機制，保證大教育大培訓健康有序地開展。一是完善長效責任機制。開展大規(guī)模教育培訓，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，需要建立長效責任機制，保證常抓不懈。一是要建立領導抓教育培訓的責任機制。各級黨委要把干部教育培訓納入到本地、本部門的重要日程，認真研究和部署。要成立相應的干部教育培訓領導組織，建立各級黨委書記是抓干部教育培訓第一責任人、分管書記是抓干部教育培訓直接責任人的責任體系。在此基礎上，要把各地各部門干部教育培訓納入到黨委目標責任制中，作為考核黨政主要領導實績和評價領導班子是否優(yōu)秀的一項重要內(nèi)容，使各級領導干部在思想中樹立不抓教育培訓就是失職，抓不好教育培訓就是不稱職的責任意識。二是要建立職能部門責任制。各級黨委組織部門在干部教育培訓中擔負著牽頭抓總的職責，要根據(jù)本地干部狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，制定中長期干部教育培訓規(guī)劃，明確干部教育培訓的指導思想、目標、方式方法和管理措施等，使干部教育培訓有章可循。在具體實施過程中，要運用組織手段搞好學員的選調(diào)，安排好培訓班次，保證參加教育培訓的人數(shù)。要根據(jù)培訓規(guī)劃要求，精心安排課程，加強教學管理，改善辦學條件，不斷提高師資水平，提高辦學質(zhì)量；紀檢、組織、宣傳等相關部門，要從各自部門特點出發(fā)，履職盡責，密切配合，齊抓共管，形成開展大規(guī)模教育培訓的整體合力。二是完善激勵約束機制。廣大干部是教育培訓的主體，他們的學習態(tài)度如何，直接關系到教育培訓的成效。而建立行之有效的激勵約束機制，是調(diào)動廣大干部參加教育培訓積極性和主動性的有效方法。一是要實行干部在職學習學時學分制。按照《黨政領導干部選拔任用條例》中干部“應當經(jīng)過黨校、行政院校或組織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓”的要求，借鑒國民教育管理實行學分累積制的經(jīng)驗，制定教育培訓學時學分制。把干部在職自學、正規(guī)化培訓、短期培訓及學歷教育等干部教育培訓的四個主要方面的內(nèi)容，用具體的指標進行量化。明確培訓對象在5年中應參加培訓的學時，并按年度分解，一年一通報，記入學習檔案，以完成年度學習目標，最終實現(xiàn)5年培訓目標。這種管理方法，有利于調(diào)動廣大干部參加教育培訓的積極性和主動性，有利于實現(xiàn)大規(guī)模培訓的平衡開展。二是要堅持計劃調(diào)訓制。按照每年培訓五分之一的要求，確定每年應參加教育培訓的人數(shù)及具體人員名單，并以文件的形式下發(fā)到每個參訓人員所在單位和學員手中，便于參訓人員所在單位統(tǒng)籌安排，早作準備，也能夠保證培訓人數(shù)。三是堅持獎懲制度。在教育培訓過程中，要為每名參加教育培訓的干部建立學習檔案，并將學習成績和學習表現(xiàn)逐年記載。對學習成績合格的，要頒發(fā)《干部在職學習合格證書》；對學習成績優(yōu)秀的，干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用；對學習成績較差的，要進行通報批評，進而在廣大干部中形成講學習、求進步、爭培訓的良好氛圍。三是完善投入保障機制。從投入產(chǎn)出的角度看，干部教育培訓是經(jīng)濟和社會綜合效益的生產(chǎn)性投入。因此要嚴格推廣干部培訓專項資金保障制度。對專項資金納入年度財政預算，要有適當比例保證各項教育培訓日常運轉(zhuǎn)，特別是在師資力量和教學方式上要保證。
4、充分發(fā)揮黨校教育培訓的主陣地作用。黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)中青年干部這項重大任務中，黨校是干教的主渠道，肩負著義不容辭的重大責任。要使干部培訓主渠道的黨校教育發(fā)揮其重要作用，主要要做好以下幾個方面的：⒈要加大投入力度，加強基礎設施建設，努力改善黨校辦學條件。在科學技術(shù)突飛猛進的今天，黨校教育要與建設經(jīng)富民強市的經(jīng)濟發(fā)展思路相適應，必須改進現(xiàn)有的教育教學手段和基礎設施。改善辦學條件，積極推進黨校教學手段和基礎設施的現(xiàn)代化建設，為此，財政部門要按照有關規(guī)定核定和拔付黨校運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，以保證黨校教學、科研、教師進修、圖書資料等需要，力求改善黨校辦學條件。⒉要加強黨校師資力量建設。積極創(chuàng)造條件，采取各種有效途徑，包括教學、科學研究和社會實踐等，對現(xiàn)在的教師建立培訓進修和激勵制度，要大力支持和幫助學校認真做好教師培訓和選調(diào)，從社會各界廣招有志于黨校教育事業(yè)、政治理論水平過硬，教學經(jīng)驗豐富、能力強，業(yè)務素質(zhì)高的人才到學校。⒊要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，加強適應性培訓，努力培養(yǎng)出一大批適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，業(yè)務能力強，效率高的復合型人才。黨校要發(fā)揮其主陣地作用，必須按照“按需辦學、按需施教”的原則，開拓創(chuàng)新，主動、及時、有效地為經(jīng)濟建設服務，在認真完成規(guī)定的培訓任務的前提下，要滿足多方面的培訓要求。⒋要充分發(fā)揮市委黨校的紐帶作用。市委黨校要協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，建立和加強基層黨校的建設，要積極為基層黨校培養(yǎng)人才，選派優(yōu)秀教師經(jīng)常性地為基層黨校授課，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。以幫促學，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用。
胡錦濤強調(diào)指出，新世紀的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力提出了新的更高要求，加強干部的學習比以往任何時候都更為重要和迫切�！陡刹拷逃嘤枟l例》已經(jīng)頒布實施，這就需要我們各級機關大力實踐推行，以高度的責任感將干部教育培訓推向一個新的臺階。
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