把民意調查作為干部工作擴大民主的基本路徑
近年來，特別是《體現科學發(fā)展觀的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》頒發(fā)以來，澧縣圍繞干部擴大民主為切入點，積極引導群眾有序參與干部全過程，初步建立了民意調查框架體系，為經常性了解和準確評價干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：
一、全方位、多途徑引入民意調查機制。
我們在干部的選拔、評價及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調查的方法和手段，讓干部進入到了一個開放民主的體系內，用人上的組織意圖與公眾民意相互補充、相互完善，擴大了干部的公信度。
1、在干部選拔中引入民意調查。選誰不選誰，民意作依據。2005年以來，我們在干部選拔上先后組織了對181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問卷調查。
2、在干部實績評價中引入民意調查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和423名領導干部進行了問卷調查和入戶調查。2008年4月，對列入中組部試點考核的3個部門及其16名領導干部進行了問卷、電話、網絡等形式進行了民意調查。
3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調查。2005年以來，每年利用全縣經濟會議和“兩會”組織對科級領導班子及其黨政一把手公眾形象進行問卷調查，利用政府門戶網站和黨建網站進行干部作風網絡調查。
4、在干部評價中引入民意調查。開展專項民意調查。為了解全縣黨員干部和群眾對干部的反映，征求對干部選拔任用的意見，每次干部調整異動后我們都組織開展了專項民意調查。
二、科學組織，引導群眾有序參與民意調查。
1、突出針對性，圍繞“群眾熟知”設置核心評價要素。對于不同的調查對象或調查事項確定不同的調查內容設計問卷。對于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認可程度，評價指標主要為公眾形象、信任度、支持率等。對于領導班子和領導干部實績評價，則圍繞思路、投入、成效、作風、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來設計調查問卷。比如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子進行換屆考察時，針對領導班子的成效，我們就選定了村村通公路建設、水利設施建設、電網改造、農業(yè)產業(yè)調整等的滿意度設計問卷。
2、突出關聯性，合理確定民意調查范圍。我們根據民意調查對象關聯的知情度確定調查范圍。比如，對擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調查范圍為來自基層的、未參加民主測評的本級黨代會代表、人大代表和政協委員；擬提拔人選是黨政領導班子副職的，民意調查范圍主要是分管范圍內未參加民主測評的黨代表、人大代表、政協委員和一般人員；擬提拔人選是部門（單位）負責人的，民意調查的范圍主要是所在部門或下屬單位未參加民主測評的一般人員以及其他有關服務對象。這樣，盡可能地使民意調查的范圍與干部和服務的對象緊密相關，能真實地反映群眾對領導班子和領導干部的社會評價。
3、突出公正性，分類評估調查結果。我們把問卷調查的備選項加以不同的權重進行百分制記分，然后對領導班子和領導班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經濟部門、管理機構及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機構類”等5類進行分類排隊；對領導班子副職，除在班子內排隊外，還在全縣同一序列干部內排隊。
三、綜合運用，把民意調查結果作為考量領導班子和干部的重要參數。
為保證民意調查制度不虛設，社情民意得到應有尊重，我們在調查結果的運用上做了一些探索：一是及時公開和適度反饋。在向縣委常委全面匯報民意調查情況的基礎上，通過縣電視臺公布領導班子和干部的綜合排名情況，同時以文件形式通報到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級領導。對排名靠后10位領導班子，派人集體反饋；對上級垂管單位的調查結果，向其上級主管部門進行了通氣。二是與年度考核和干部選拔任用相結合。對于民意調查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長試用期。對于實績評價滿意度高于90％的且與考察結果比較一致的班子予以通報表彰，其負責人提拔或重用；領導干部個人民意調查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時規(guī)定在年終考核總成績中享有“一票否決權”，領導班子和領導干部民意調查群眾滿意度低于５０％的，考核結果在原有考評結果基礎上下降一個檔次。三是為加強領導班子建設提供參考。民意調查后，對排名居后三位或滿意度低于60％的領導班子，縣委要求其召開民主生活會查擺問題、剖析原因，研究制定整改措施，同時勒令其“一把手”書面說明情況、公開承諾整改。針對在民意調查中發(fā)現的干部作風方面帶共性的問題，縣委研究出臺意見統(tǒng)一集中整訓。
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