建設新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉變
建設新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉變
建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署,是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務的領導者和實踐者,其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設進程。但是,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅,對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊,舊的內容已經(jīng)改變,新的方式尚未形成,面對新形勢,不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從,感到“管理無門、服務無路、引導無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,全面建設小康社會,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變存在的主要問題
新形勢、新任務,鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內容都發(fā)生了質的變化,同時,一些長期積累的矛盾,一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調查,我們認為主要有以下四個方面的問題:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后,管理職能弱化。
機構和崗位設置滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了重新調整,但由于建制遵循與上級“對口”模式,“上面多少廟,下面多少神”。黨政各大班子齊全,農(nóng)財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合,但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦,部分的調整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志,而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如,當前,勞動力轉移是當前農(nóng)村中重要一環(huán),**縣每年轉移勞動力約50000余人,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農(nóng)業(yè)實質上是信息農(nóng)業(yè),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整,責大權小。權小,即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站,諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等,已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設置為派出機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府,除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權。責大,即隨著國家支農(nóng)政策的加強,諸如基礎設施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時,部門責任下卸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的很多是“給部門打工”,一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當了稅官、法官、警官,管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事,而對于結果是“種了別人的地,荒了自己的田”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重,壓力過大,經(jīng)費短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收,農(nóng)業(yè)稅取消后,目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導講,為保工資,保運轉,整天東奔西跑,到處東挪西借,根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務問題。另外,由于歷史原因,辦企業(yè)虧損,擔保貸款,墊付各種稅費等,形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(**縣鄉(xiāng)村兩級債務達2多億元),負債越累越重,包袱越背越沉,可用財力保證正常運轉尚難,無法償還債務,更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟、服務農(nóng)業(yè),是有愿望沒能力,有想法沒辦法。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位,與市場經(jīng)濟要求不相適應。
一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化,管理的事情越來越多,政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包,收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護無所不管,成了一個全能政府,無限責任政府。
二是錯位問題。在經(jīng)濟發(fā)展中,政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量,在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔保造成沉重債務負擔,有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同,形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當?shù)匕驯緫烧蛘疄橹魈峁┑哪承┕伯a(chǎn)品、公共服務如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場,推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術服務出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設、癱瘓狀態(tài),某些還在運作的也多是經(jīng)營單位,經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務提供,先進生產(chǎn)技術的傳遞方面,沒有起到應有的作用。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質和干部管理不適應需要
一是干部隊伍綜合素質不適應建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質偏低,專業(yè)技術人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中,雖然大學本科以上文化程度78人(其中,研究生1人),大專文化程度203人,占在冊人員總數(shù)的62,但絕大部分都是通過黨校函授學習取得的學歷,專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉,競爭意識和開拓意識差,習慣于計劃經(jīng)濟時代的行政命令方式,經(jīng)濟能力不強,服務本領缺乏,特別是農(nóng)業(yè)服務體系人員,普遍存在年齡偏大,農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度,大多難以落實,而以事為主的目標考核由于指標沒有量化,考核很難兌現(xiàn),干多
干少一個樣,挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方,甚至幾十年在一兩個崗位上,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的對策建議
(一)恰當定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式,解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題,黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機構重新整合,根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設置。有效盤活干部人力資源,合理并崗定責和分流干部,促進干部職能和職責的轉變;積極調整農(nóng)村的組織領導方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式,創(chuàng)新方法,形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。同時,建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭,以激發(fā)他們的積極性,增強的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。
(二)整體推進行政管理體制改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然觸動上級機關和相關單位組織形式的變化,并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn);否則,僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此,不僅要把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作,同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革,促進各級行政體系協(xié)調運轉。同時進行必要的綜合配套改革,進一步理順四種關系:即縣鄉(xiāng)關系、條塊關系、鄉(xiāng)村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系,才能達到預期效果。
(三)加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設。
建議國家繼續(xù)深化改革,按照建立服務型政府的要求,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度,為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供物質基礎。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制,合理核定縣鄉(xiāng)財政支出,統(tǒng)一轉移支付,保障政府機構正常運轉。二要調整收入分配政策,改進對農(nóng)村投入手段,建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優(yōu)先投入的地方,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設實踐中,整合各種不同性質的資金,統(tǒng)一使用,提高資金使用效益,已經(jīng)成為共識,國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設科學規(guī)劃,按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付,既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶,同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。
(四)大力扶持社會服務組織發(fā)展。
建議國家采取扶持政策、措施,大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會中介組織發(fā)展,在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面,制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒,該剝離的職能,需要有這樣的組織承接、轉移;放手發(fā)展民間組織,深化國家公益性農(nóng)技推廣機構以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革,培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織,鼓勵探索建立服務農(nóng)民的有效機制和模式,最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。
(五)采取積極有效的措施,抓緊化解鄉(xiāng)村債務。
鄉(xiāng)村債務,是沉重的歷史包袱,也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患,既關系到社會穩(wěn)定,也關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉,必須盡早解決,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務底數(shù)的前提下,分清債務性質,堅持多管齊下,分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎設施建設已等公益性債務的,應由財政出資逐步予以解決;凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務的,應明確償還責任;凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬,應及時核實處理,等等。與此同時,要采取嚴格措施,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事務的管理,堅決控制新債的發(fā)生。
(六)下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓。
建設一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和提高執(zhí)政能力的迫切需要,又是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎前提。因此,各級黨委政府必須抓緊抓好,切實解決轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓資源,并積極與各類大專技術院校合作,實行開放式辦學,有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學技術、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓,積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓認證制度,實行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結合培訓,以短、專、快的專題培訓為主要形式,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓納入年度計劃,經(jīng)費實行財政單獨預算,力爭在短期內將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。通過直接有效的培訓,力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向學習型、技能型、示范型、服務型干部轉變,以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉變。(**縣委)
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