充分發(fā)揮財政導向作用 加速推進鄉(xiāng)村城市化進程
鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。 一、幾點體會 改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業(yè)市場相繼涌現(xiàn)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。 （一）轉變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力 政府財政職能的轉變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府直接參與競爭性和經(jīng)營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競爭性領域退出，調整和優(yōu)化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。 （二）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐 在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13% ，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現(xiàn)財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達98.5%，大交通網(wǎng)絡初步形成�？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。 （三）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障 一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經(jīng)營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區(qū)股份有限公司，除國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元。柯橋開發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設施經(jīng)營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進鄉(xiāng)村城市化的加速器。 （四）優(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導鄉(xiāng)村城市化的全面推進 自1983年市縣分設以來，我縣一直處于有縣無城的狀態(tài)，作為經(jīng)濟強縣的**縣, 急切呼喚一個能夠輻射全縣經(jīng)濟的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應歷史、社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標是將柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成縣域中心，并把它作為鄉(xiāng)村城市化的重點來抓�？h財政充分發(fā)揮資金導向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設給予重點傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區(qū)面積擴大到7.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達5萬人，開發(fā)區(qū)城市用地也從單一的柯橋鎮(zhèn)發(fā)展到華舍鎮(zhèn)的柯西工業(yè)區(qū)和東浦鎮(zhèn)的柯東高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)�？h域中心的建設和發(fā)展，一方面帶動全縣面上城鎮(zhèn)建設的開展，城鎮(zhèn)品位日益提高，城鎮(zhèn)功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋為軸心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應基本適應，城鎮(zhèn)供水能力達24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮(zhèn)功能的日趨完備，也促進了**娛樂、餐飲、賓館等服務行業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的28.2% 。與此同時，財政積極利用機制優(yōu)勢扶持舊鎮(zhèn)舊村的改造，開展了一鎮(zhèn)一園等形象工程建設，城鎮(zhèn)形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮(zhèn)公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮(zhèn)分別被列入國家省級綜合改革試點鎮(zhèn)，夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國評為生態(tài)環(huán)境全球500佳，柯橋、馬山鎮(zhèn)被列為全省村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點，皋埠、東浦被評為省級綠色小城鎮(zhèn)，柯巖、吼山、香林花雨等一批風景區(qū)的開發(fā)都取得了較好的效果。 二、下步打算 今年，為貫徹省黨代會和鄉(xiāng)村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉(xiāng)村城市化進程，我縣專門召開了鄉(xiāng)村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，出臺了《加快小城鎮(zhèn)建設推進鄉(xiāng)村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉(xiāng)村城市化工作的指導思想是：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民知識化的總體要求，加大規(guī)劃調控，加強基礎配套，加快綜合改革，加速產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步�？傮w目標是：到2003年，全縣城市化水平達到35% ；到2005年，全縣城市化水平達到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現(xiàn)代化區(qū)域。根據(jù)這一總體目標，我縣推進鄉(xiāng)村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，合理培育中心村莊，規(guī)劃控制面上鎮(zhèn)村。 推進鄉(xiāng)村城市化是一項帶有全面性、系統(tǒng)性的工作，是今后農(nóng)村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發(fā)揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面： （一）繼續(xù)深化財政體制改革，推進地方財源建設 我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內容來抓。 首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規(guī)范縣對鎮(zhèn)財政管理的新體制。鎮(zhèn)財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，抓好縣鎮(zhèn)財政機制，從當前看是一個縣鎮(zhèn)財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮(zhèn)建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理的原則，進一步明確定縣鎮(zhèn)兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強鎮(zhèn)政府的權威和職責。二是堅持在兼顧鎮(zhèn)利益的基礎上，最大限度地調動鎮(zhèn)的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮(zhèn)級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則，科學核定收支包干基數(shù)，制定增收節(jié)支的激勵措施，增強不同類型鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，確�？h域經(jīng)濟和中心城鎮(zhèn)建設，確保城鎮(zhèn)收支平衡。四是堅持確立規(guī)范、穩(wěn)定科學、不斷完善體制的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯(lián)相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮(zhèn)轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、專款、特殊等補助手段，逐步完善轉移支付制度。 其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉(xiāng)村城市化建設之本。加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，根本出路是培育新的經(jīng)濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經(jīng)濟基礎。因此，我們將按照全縣經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這條主線，幫助各鎮(zhèn)制訂出符合現(xiàn)有資源條件和經(jīng)濟水平的財源建設規(guī)劃，調整區(qū)域財源結構。一是積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以市場為導向，以效益為中心，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推進效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產(chǎn)業(yè)升級，強化支柱財源。紡織產(chǎn)業(yè)是**縣的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我們正在抓緊實施產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展以產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓為主要內容的企業(yè)雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創(chuàng)業(yè)，加速籌建**縣紡織面料創(chuàng)新中心，并朝著生產(chǎn)力發(fā)展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展個私經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源，構建混合型的所有制結構�？傊ㄟ^財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉(xiāng)村城市化的地方財力基礎。 （二）發(fā)揮財政適度調節(jié)作用，加快基礎設施建設 完善的基礎設施是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達到35% 以上，城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)要大幅度提高，基礎設施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎設施建設，按集中資金保證重點建設的指導原則,優(yōu)先發(fā)展縣域中心和中心城鎮(zhèn)。縣財政準備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市建設，通過加強城市基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強創(chuàng)新能力，使其真正成為統(tǒng)率全縣經(jīng)濟、輻射集鎮(zhèn)、帶動鄉(xiāng)村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮(zhèn)建設，今年制訂的《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中我們確定七個中心城鎮(zhèn)，對這七個中心城鎮(zhèn)的道路建設、水源整治、環(huán)境建設我們將優(yōu)先予以扶持，對基礎設施建設項目給予資金匹配。目前首批35個基礎設施定補項目已經(jīng)排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉站、生態(tài)公廁項目，3項其他公益性設施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補助610.38萬元。為提高資金運行質量，我們強調了三不制度，未經(jīng)可行性研究和擴初設計，不得進行招投標；未經(jīng)招投標，財政不撥付資金；未經(jīng)審計，財政不付工程尾款，以確保財政調節(jié)作用的發(fā)揮。 （三）適應新形勢的發(fā)展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機制 鄉(xiāng)村城市化作為促進經(jīng)濟和社會新一輪發(fā)展的重要載體，財政要把它作為支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點來抓，這是理所當然的。但鄉(xiāng)村城市化大量的工作是社會公益設施建設，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業(yè)，聚各方之力推進鄉(xiāng)村城市化，最關鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。要擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，徹底改變市政公用設施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起經(jīng)營城市、讓使用者付費的新理念，要按照誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對城鎮(zhèn)建設中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標拍賣、經(jīng)營權轉讓、冠名權有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設和經(jīng)營推向社會、推向市場。 根據(jù)上述原則要求，縣財政要合理調控社會綜合財力，正確引導社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當引導銀行資金投向有收益的基礎設施項目，解決基礎設施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發(fā)，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務，支持地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村城市化進程。同時要加強對社會閑散資金的調控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領域，對有收益的基礎設施項目通過發(fā)行債券和實行股份制形式，開設股權交易來吸收社會、個人資金，調控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運作，以減輕財政壓力。在財經(jīng)法規(guī)許可范圍內還必須注重財政政策的應用，如采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導吸引社會資金投向基礎設施建設、外貿出口企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使財政資金和財政政策的運用起到四兩撥千斤的作用。 （四）充分發(fā)揮財政部門的參與和監(jiān)督作用，最大限度發(fā)揮財政效能 推進鄉(xiāng)村城市化進程，規(guī)劃是關鍵、是龍頭。要把制訂科學合理的規(guī)劃作為推進城市化的首要任務來抓。在規(guī)劃過程中，財政要參與把握好基礎設施項目確定的決策關。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要的迫切程度，在諸多方案中進行廣泛論證，反復比較，擇優(yōu)確定，并確定一個切合實際的投資額。在規(guī)劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規(guī)劃評審通過后，由縣財政補助編制費的50% ，以獎代補。規(guī)劃的實施與管理比規(guī)劃的制定難度更大，中心城鎮(zhèn)重點基礎設施項目及投資超1000萬元的建設項目的規(guī)劃選址，由縣規(guī)劃領導小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標關，所有政府性投資項目一律實行公開招標，要做好政府性投資建設項目預算標的編制和審定工作，以控制項目規(guī)模。同時參與項目的造價結算，加強項目財務竣工決算審查，把項目造價結算同財務竣工決算有機地結合起來，以達到項目支出合理的目的。在規(guī)劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮財政效能。 領導和同志們，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化是一項全新的事業(yè)，是一項帶動經(jīng)濟、促進文明、造福百姓、造福子孫的大事業(yè)。這次會議對于我們進一步發(fā)揮財政職能，推進鄉(xiāng)村城市化進程會有很大的啟發(fā)和幫助，我們將以此為契機，學習和借鑒兄弟縣市的先進經(jīng)驗，抓住機遇，求真務實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力。
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