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關于促進我市農村勞動力充分就業(yè)的調查與思考
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關于促進我市農村勞動力充分就業(yè)的調查與思考關于促進我市農村勞動力充分就業(yè)的調查與思考
農民增收的核心是農民就業(yè)問題。農村富余勞動力向大農業(yè)內部轉化,向非農產業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移,是解決農村富余勞動力充分就業(yè)的重要途徑。近年來,隨著我市經濟持續(xù)穩(wěn)步增長,政府部門對促進農村勞動力轉移服務工作力度的加大,阻礙農民進城各種制度的逐步廢除,為農村勞動力轉移就業(yè)提供了較寬裕的空間和有利條件。
一、農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,====年底,全市農村共有人口==.==萬人,占全市人口總數(shù)的==.=%。其中勞動力約為==。=萬人,占農村人口總數(shù)的==%,戶均勞動力=人。全市現(xiàn)有耕地面積==.====萬畝,勞動力人均耕地面積為=.=畝,按現(xiàn)有農業(yè)耕作水平,每農村勞動力人均=畝耕地就可充分就業(yè)計算,全市農村剩余勞動力為=.==萬人。近年來,隨著各級各部門對農村勞動力培訓力度的進一步加強,農村勞動力的實際技能有了明顯的提高,同時, 以非公經濟為重點的經濟的大力發(fā)展,現(xiàn)行用工制度的改革放活,為吸納農村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。據(jù)勞動部門統(tǒng)計,截止====年==月止,全市累計已轉移農村勞動力就業(yè)=.=萬人,占全市農村實際剩余勞動力總數(shù)的==.==%,為有效增加
農民收入,促進社會穩(wěn)定做出了貢獻。
(一)經濟健康持續(xù)發(fā)展,為農村勞動力轉移就業(yè)提供了
空間。多年來,市委、市政府堅持咬住發(fā)展不放松,不斷推進與市場經濟相適應的各項經濟體制改革,使我市一批優(yōu)勢規(guī)模工業(yè)逐漸成長壯大,六大支柱產業(yè)基本形成,====年經濟綜合實力步入全省十佳行列。經濟的快速發(fā)展和地域優(yōu)勢的進一步凸顯,不僅濃厚了邵武的經濟創(chuàng)業(yè)氛圍,極大地激活了社會經濟發(fā)展的內在活力,而且使城區(qū)顯現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)崗位,給外出打短工、季節(jié)工、臨時工的農村勞動力提供了就業(yè)機會。特別是====年以來,我市引進===萬元以上生產型項目===個,這些項目的開工生產為農村勞動力的穩(wěn)步轉移就業(yè)注入了推力。從勞動部門提供的數(shù)據(jù)看,====年全市農村勞動力轉移就業(yè)為=。===萬人,====年為=.===萬人,====年為=.===萬人,====年=—==月為=.==萬人。
(二)勞動者素質和技能提高為農村勞動力轉移就業(yè)提供了條件。一是上世紀八十年代后出生的農村新生勞動力,大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育, 已轉移就業(yè)的=.=萬人中,==%以上屬于這年齡段的勞動力;二是近年來政府部門開展的“農廣大”、“陽光工程”、“再就業(yè)培訓”等活動在一定范圍內提高了部分農村勞動力素質和技能。如沿山鎮(zhèn)====年至====年間,共出生====人,接受過技校、中專、普高以上教育的====人,占該年齡段人口總數(shù)的==%。
(三)政府部門的服務加快了農村勞動力轉移就業(yè)步伐。
為有序推動農村勞動力的轉移就業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動就業(yè)服務站,通過適時發(fā)布用工信息,建立勞動力資源檔案,開辦勞動就業(yè)培訓班,召開企業(yè)用工懇談推薦會等一系列有利促進農村勞動力轉移就業(yè)的活動,進一步推動了農村勞動力轉移就業(yè)。
(四)阻礙農民進城制度的廢除,增添了城市吸引力。一
是農村稅費改革,減輕了農民負擔,讓農村勞動力放下“包袱”輕裝進城;二是教育收費改革,使跟隨進城的農民子女有校就讀,解決了進城農村勞動力的后顧之憂;三是以往一些歧視農民工的做法正在逐步消除,進城務工農村勞動力得到了同城區(qū)人口一樣的平等待遇。
二、現(xiàn)階段農村勞動力充分就業(yè)的制約因素
(一)素質和觀念的制約。一是素質因素制約。農村勞動
力能否實現(xiàn)充分就業(yè),主要取決于勞動力本身素質和就業(yè)能力。文化素質高的適應性強,能勝任多種角色,較容易轉移就業(yè);文化素質低的在轉移中大多只能從事一些手工、體力和簡單的再生產操作,作業(yè)面被限制在極小范圍,其轉移就業(yè)難度大。據(jù)統(tǒng)計,在目前全市農村現(xiàn)有勞動力中,尚有==%的農村勞動力只有初中及初中以下文化程度,這部分人由于文化程度低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業(yè)競爭力差,難以轉移就業(yè)。以沿山鎮(zhèn)為例,在全鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動力=====人中,就有====人,占勞動力總數(shù)==.=%的人,由于自身文化水平低,沒有實際技能,而無法實施向非農產業(yè)轉移。二是觀念因素制約。相當部分農村勞動力思想保守、觀念滯后、小農意識根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風險、缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,而不愿向外轉移。
(二)家庭責任和轉移成本的制約。許多壯年農村勞動力
是家庭中的頂梁柱,他們承擔著贍養(yǎng)父母照顧父母,撫養(yǎng)子女教育子女的責任義務,一旦外出務工,必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷,一個家庭的吃、住、行、子女教育費用等開支將大于一個農民工的工資收入。這些現(xiàn)實問題也是制約農村勞動力轉移就業(yè)的一個不可忽略的因素。
(三)制度和環(huán)境的制約。一是城鄉(xiāng)二元結構制約。近年
來,一些分割城鄉(xiāng)的管理制度雖然有所松動,但城鄉(xiāng)分割的社會體制沒有從根本上轉變,社會就業(yè)管理形成的先城鎮(zhèn)、后農村的政策慣性仍在起作用!稗r民與市民”同崗不同籌現(xiàn)象仍然存在。二是部門環(huán)境制約。
目前,城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中,往往偏重城市勞動力就業(yè),而在引導農村勞動力有序轉移方面,尚缺乏有效機制和辦法。三是教育制度的制約。近年來,教育制度雖然作了一些改革,如取消借讀費,但由于城區(qū)學校規(guī)模與日漸增長的學生數(shù)不相適應,教育基礎設施承受能力不足,許多農民工子女不能就近上學,這是影響農村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個重要因素。
三、農村勞動力充分就業(yè)思路
實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)是一項時間較長的歷史任務和系統(tǒng)工程。從我市實際情況分析,應著重抓好以下幾方面。
(一)引導扶持,發(fā)揮優(yōu)勢,實現(xiàn)農村勞動力在農業(yè)內部
充分就業(yè)。調查數(shù)據(jù)表明,農村勞動力中約有==%左右的勞動力無法轉移到非農產業(yè)和異地就業(yè)。因此要讓廣大的農村勞動力都能充分就業(yè),就要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導,發(fā)揮其優(yōu)勢特長,挖掘地方和個人潛能達到充分就業(yè)。一是加大山地資源綜合開發(fā)力度。山地資源是邵武優(yōu)勢,從事林業(yè)生產是農村勞動力的特長,要鼓勵勞動力充分利用山地優(yōu)勢和發(fā)揮個人特長,選擇適合自己的項目,如發(fā)展毛竹,種植短、平、快的工業(yè)原料林,培育食用菌,養(yǎng)殖牛、羊、兔等,通過對山地資源的充分利用達到轉化一批農村剩余勞動力的目的。二是加大農業(yè)種植結構調整力度。制定扶持政策,引導農民發(fā)展經濟作物,蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè),促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。三是加快農業(yè)產業(yè)化進程。引導和扶持以發(fā)展種養(yǎng)、加工為一體、利益共享的農業(yè)產業(yè)共同體,既能保證農民有穩(wěn)定收入又能穩(wěn)定地吸納農村勞動力就業(yè)。四是大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè),增添農村勞動力就業(yè)機會。
(二)扶持發(fā)展第三產業(yè)和中小企業(yè),實現(xiàn)農村勞動力離土不離鄉(xiāng)轉移。通過扶持農產品流通業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、旅游產業(yè)等推動我市第三產業(yè)發(fā)展,促進農村勞動力向第三產業(yè)轉移就業(yè)。同時要大力扶持發(fā)展中、小企業(yè),特別是民營企業(yè),讓他們享有國有大企業(yè)優(yōu)惠政策,在財政政策、金融政策、行政管理、法制建設等方面給予傾斜。因為這些中小企業(yè)本身規(guī)模不大,資本構成不高,對勞動力的素質和技能也要求不高,和大企業(yè)相比,他們能給農村勞動力提供更多的就業(yè)崗位和機會。如下沙鎮(zhèn)現(xiàn)有中、小企業(yè)==多家,招收當?shù)剞r民工====人,解決了約占全鎮(zhèn)==%的勞動力就業(yè)問題。
(三)推進城市化進程,拓寬就業(yè)領域,實現(xiàn)農村勞動力
異地轉移。城市化是人口遷移,農村勞動力轉移,實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)的最根本途徑。邵武要抓住被國務院規(guī)劃為全省二級城市經濟區(qū)中心城市這一契機,因地制宜,科學規(guī)劃。努力把城市功能設施配齊,進城門檻放低,快速做大城市規(guī)模,形成城市的集聚效應,促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農村勞動力集散地。
(四)統(tǒng)一部署,部門協(xié)作,提高政府服務的有效性。一
是組建領導機構。統(tǒng)一安排調配政府各部門有關農村勞動力轉實際情況和市場需求,切實做好農村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規(guī)培訓,通過培訓提高農村勞動力轉移就業(yè)的適應能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制,消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策,確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等,促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。移工作的人、財、物,最大限度地爭取省、地政策支持,最有效地為農村勞動力轉移服務。二是制訂一套切合實際行之有效的轉移培訓計劃。發(fā)揮各部門特長優(yōu)勢,分工協(xié)作,根據(jù)農民實際情況和市場需求,切實做好農村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規(guī)培訓,通過培訓提高農村勞動力轉移就業(yè)的適應能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制,消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策,確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等,促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。
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