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市農業(yè)局調查報告
實現(xiàn)六個突破促進農民增收
××市農業(yè)局
胡錦濤關于“兩上趨向”的重要論斷，明確闡述了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展”。這一科學論斷的提出標志著我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展又進入了一個新的快速發(fā)展階段，農民增收也將發(fā)生新的變化。隨著農業(yè)稅的取消，今后對農民增收的政策支持將進入常規(guī)階段，未來一個時期影響農民增收的主要因素是農民生產經營的科技水平、規(guī)�；健a業(yè)化水平、適應市場的能力、競爭的水平等，最終的落腳點是效益水平。從現(xiàn)階段我市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要存在以下制約農民增收的因素：
一是農業(yè)所面臨的市場風險還比較大，農民增收受農產品價格和政策的影響還比較突出。入世后的農業(yè)，面對的是國際國內兩個市場，要走上自我發(fā)展的良性軌道，最終只能通過市場競爭�，F(xiàn)階段農民是單個的小生產者，一家一戶面向市場有很多困難，發(fā)展市場農業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經濟組織。雖然我市在龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展上取得了長足的進步，但這兩條腿還明顯較短，而且質量不高，支撐力不夠。
二是科技對農業(yè)發(fā)展的助推力不夠。一方面科技應用的支撐條件還不成熟。如科研與推廣方面的硬件設施投入不足、技術人才的青黃不接和“不務正業(yè)”等，另一方面科技供給沒能形成聚集農民生產力要素的良好效應，從而導致農業(yè)生產中科技供給與科技需求的客觀脫節(jié)。
三是資源稟賦差異的存在使農民增收空間很小。在土地資源方面，一是規(guī)模小，農戶生產的農產品商品率低，現(xiàn)金收入少；二是農業(yè)的基礎設施年久失修，抗御自然災害能力差，穩(wěn)定程度低；三是所有權與使用權的分離，使農民對土地資源占有不完全產權，出售權、轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產，難以帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭與調節(jié)中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質方面，由于素質不高，一是影響其對市場變化的適應能力，二是影響其在如何最大限度地利用資源增收上的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新能力。在產業(yè)鏈條方面。農業(yè)的產前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，使農民對農業(yè)產業(yè)占有的不完整性，失去了分享二三產業(yè)利潤及剩余的機會，形成了產業(yè)利益獲得的空洞。產業(yè)環(huán)境的不良背景嚴重影響著農民的增收，同時加大了農民收入對農產品供求形勢與價格的依賴程度。
四是勞動力轉移出現(xiàn)了新的變化。主要是農村剩余勞動力轉移受阻，導致農民收入增長方式難以得到快速轉變。隨著我國工業(yè)進程的加快，經濟發(fā)展對勞動者的技能要求越來越高，而農村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需求將會逐漸顯現(xiàn)，農村勞動力向外輸出速度可能趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，從而使我市農民增收面臨很大壓力。
因此，現(xiàn)階段要實現(xiàn)農民的持續(xù)增收，應在以下幾個方面實現(xiàn)突破：
一、在農業(yè)結構調整上實現(xiàn)新突破，進一步優(yōu)化我市農業(yè)內部結構。
圍繞龍頭企業(yè)的需要和自身特色，從培育優(yōu)勢產品入手，揚長避短，構建農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)基地，使全市生產布局不斷優(yōu)化，逐步實現(xiàn)區(qū)城化布局、規(guī)模化生產、標準化管理、產業(yè)化經營。
一是繼續(xù)深化農業(yè)種植結構。糧食面積穩(wěn)定在115萬畝左右，其中水稻60萬畝、夏糧30萬畝、大豆15萬畝、玉米10萬畝；棉花保持在20萬畝左右；建設100萬畝的油料生產基地，其中油菜籽70萬畝，花生、芝麻等30萬畝；蔬菜面積15萬畝左右。
二是加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，優(yōu)化品種，提高效益。穩(wěn)定生豬生產，年出欄100萬頭；改良畜禽品種，畜禽出欄1000萬只；擴大牛羊養(yǎng)殖，牛出欄10萬頭，羊出欄20萬只；發(fā)展優(yōu)質品種，提高肉禽市場競爭力，使畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重達到50％以上，
三是突破性發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，使其盡快發(fā)展成支柱產業(yè)。尤其是名特優(yōu)新水產品要實現(xiàn)持續(xù)快速增長。全市名特優(yōu)水產品放養(yǎng)面積穩(wěn)定在20萬畝左右，形成水產養(yǎng)殖業(yè)新的經濟增長點。
二、在農業(yè)產業(yè)化經營上實現(xiàn)新突破，進一步增強龍頭企業(yè)的幅射帶動作用。
要按照市場經濟規(guī)律和加入WTO的要求，加速農產品轉化增值，提高農業(yè)的產出率、優(yōu)質率和商品率，促進農業(yè)增效，農民增收，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐。
一是培育一批輻射面廣、帶動性強的龍頭企業(yè)。著重扶持金林木業(yè)、新美香、宏發(fā)集團、興利食品、中糧祥瑞油脂等一批重點領域農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。讓這些龍頭企業(yè)突出主業(yè)，搞好資產重組，優(yōu)化資源配置，組建產業(yè)關聯(lián)度大，技術裝備水平高，市場開拓能力強，輻射面廣的大企業(yè)、大集團。在所從事的產業(yè)中加大投入，提高效益，全面增強產業(yè)的輻射和帶動作用。
二是以基地建設為突破口，大力發(fā)展訂單農業(yè)。通過“公司+基地+農戶”等方式，以農產品生產基地為依托，充分發(fā)揮訂單農業(yè)的市場導向和保護農民利益的作用，發(fā)展規(guī)范化、法制化的訂單農業(yè)，切實促進結構調整和農民增收。
三是充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，積極支持以龍頭企業(yè)為主體，以農戶為基礎，根據自愿互助的原則，自下而上建立的各種民間行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，維護和保障農民和企業(yè)的合法權益，鼓勵和扶持一批農村經濟能人積極參與農產品的加工與流通，提高農業(yè)經濟效益。
四是不斷完善龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制。積極推行合同制、合作制和股份制，建立和完善監(jiān)督約束機制，在自愿、平等、互利的基礎上，使企業(yè)和農民形成互利互惠，興衰與共的一體化經營實體。
五是提高農業(yè)產業(yè)化經營的科技含量。扶持龍頭企業(yè)加強技術改造和科技攻關，大力推進農產品初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉變，提高產品的加工、包裝、銷售水平；同時，抓好農產品的優(yōu)質化，提高產品質量，滿足企業(yè)對原料的不同需求。
三、在無公害、標準化農產品生產上實現(xiàn)新突破，提升我市農產品檔次。
當前和今后一個時期，我們要圍繞農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)品牌的創(chuàng)建開展標準化工作。
一是把農業(yè)標準化滲透到農業(yè)產業(yè)化的全過程，從種子、種禽、種畜、種苗木及生產過程的標準化抓起，逐步在產品加工、質量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實施標準化管理，引導龍頭企業(yè)建立標準化體系，不斷提高產品的質量。
二是圍繞農產品的區(qū)域化布局，圍繞特色產品和支柱產業(yè)，分類指導，全面推進。今后兩到三年內我們要根據無公害食品、綠色食品、有機食品的標準和我市農產品生產的實際情況，制定出符合相關標準的技術操作規(guī)程，并組織實施。切實加大宣傳培訓的力度，提高生產者、消費者、管理者的標準化意識。要在如何形成品牌，增加產量，提高質量，創(chuàng)建名牌，擴大市場上做標準化文章。
三是把無公害農產品的生產作為農業(yè)標準化工作的突破口抓緊抓好。堅持以點帶面，建設一批無公害食品、綠色食品、有機食品生產示范樣板基地，帶動全市農業(yè)標準化生產的發(fā)展。堅持大宗農產品按無公害食品或綠色食品要求組織生產，地方名、特、珍、稀產品按有機食品要求組織生產。
四是嚴格投入品的管理，確保生產的產品達到質量標準，并完成產品的申報認證。抓好××市農產品質量檢驗檢測中心建設。到2008年，全市主要農產品基本實現(xiàn)無公害，綠色食品產量達到100萬噸，產值5億元，出口創(chuàng)匯500萬美元，龍頭企業(yè)采用的原料基本實現(xiàn)無害化，生產管理的標準化也取得突破。
四、在農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)實用技術推廣和農業(yè)市場信息服務上實現(xiàn)新突破，全面提高農業(yè)整體效益。
一是積極引進開發(fā)一批優(yōu)質新品種。種植業(yè)要確保主要農作物一年推出一年新品種；畜牧水產養(yǎng)殖，要加大新品種引進推廣力度，滿足農民發(fā)展養(yǎng)殖的需求，力爭全今年養(yǎng)殖業(yè)的突破性發(fā)展。同時，要積極開展農產品加工轉化、生態(tài)農業(yè)和漁業(yè)水域生態(tài)修復以及生物技術、信息技術和新型農藥、獸藥、肥料等農業(yè)高新技術的研究開發(fā)。
二是圍繞六項優(yōu)質農產品和三大農業(yè)科技工程，著力推廣十大農業(yè)實用技術，即保溫設施栽培技術、轉基因技術、化調技術、測土配肥技術、病蟲草害綜合防治技術、輕型栽培技術、水果保優(yōu)技術、立體養(yǎng)殖技術、高效種養(yǎng)模式技術等等，加快農業(yè)科技成果的應用與轉化，提高全市農業(yè)科技水平。
三是利用多種形式，促進農業(yè)科技推廣應用。建立和完善農業(yè)科技推廣服務體系。大辦各類示范樣板，帶動農業(yè)新技術的推廣應用；要采取多種形式的科技承包，推動農業(yè)新技術的應用；要采取靈活多樣的培訓方式引導農業(yè)新技術的推廣應用。
四是加快農業(yè)市場信息服務體系建設。重點做好“放大窗口，擴展平臺，延伸網絡”三項工作，辦好辦精“××農業(yè)信息網”。及時掌握國內外農產品市場、農業(yè)科技動態(tài)信息，并提出對策和建議，信息收集整理和發(fā)布要制度化、規(guī)范化，不斷提高準確性和權威性，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站，促進農業(yè)信息進村入戶，切實為農民當好參謀，搞好服務。
五、在農業(yè)行政執(zhí)法上實現(xiàn)新突破，維護農業(yè)生產正常經營秩序。
一是加大農業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷增強涉農單位和廣大農民依法治農護農的法治觀念，營造農業(yè)行政執(zhí)法的良好氛圍。
二是采取得力措施，加強對重大案件的查處和對坑農害農的嚴厲打擊，嚴格控制假冒偽劣農業(yè)生產資料和農產品進入市場，杜絕或減少坑農害農事件的發(fā)生，保護農民和消費者利益，保障農業(yè)生產安全。
三是加強農業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設，確保從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實貫徹執(zhí)行“執(zhí)法四制”。同時要積極探索新形勢下農業(yè)執(zhí)法工作的新路子、新方法，力爭農業(yè)執(zhí)法再有新的突破。
六、在勞動力轉移上實現(xiàn)新突破，減少農民促進增收。
從世界經驗看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，農業(yè)就業(yè)比重就下降1個百分點。而農村勞動力結構的變化，能夠明顯影響農民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農業(yè)生產經營中起了非常大的作用，主要是得益于這些國家農業(yè)剩余勞動力的逐步轉移，結果提供了規(guī)模經營和人少地多這樣一個農業(yè)人力資本的收益條件。因此今后我們要把農村勞動力轉移和農村城鎮(zhèn)化建設作為農民增收的重要措施來抓。
一是要把加強宣傳和制定政策相結合。充分利用廣播、電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務致富”、“勞務光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農民外出務工的良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導廣大農民解放思想，轉變觀念，積極外出務工；大力宣傳黨和國家鼓勵農民進城務工的政策，讓農民工放下包袱，輕裝進城。要進一步認真清理不利于農民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農民在孩子就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農民外出務工提供政策和法制保障
二是要把自由外出與有組織輸出相結合。盡管勞動力的轉移要以市場機制為基礎，積極支持農民的自由外出務工，但也要特別強調有組織的輸出，促進農村富余勞動力合理有序地轉移。
三是要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結合。隨著市場經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。我們不僅要在擴大勞動力輸出規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動者素質上下功夫。要切實做好農民工轉移培訓“陽光工程”，增加培訓投入，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，提高外出務工農民的就業(yè)技能，提高我市農民工的整體素質。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。
四是要把加強管理與強化服務相結合。外出務工者具有很強的流動性，在一定程度上增加了管理的難度。我們再用老思路、用原來管理農村和農民的做法已經不行了，要積極探索和尋求新的管理辦法。
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