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縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告
按語:全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議以后,騰沖縣委、政府,及時(shí)于2004年10月23日,召開了騰沖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議,會(huì)議全面?zhèn)鬟_(dá)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議精神,原縣長王彩春作了題為《全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐 大力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益》的主題報(bào)告。新一界縣委、縣政府及時(shí)安排,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投融資體制、產(chǎn)業(yè)培植(包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作政策研究等6個(gè)方面分13個(gè)專題開展調(diào)研后形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告立足于研究解決我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具普遍性的問題和存在的突出問題,提出今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施,并于5月12日與這項(xiàng)工作的責(zé)任人簽定了目標(biāo)考核責(zé)任書。 一、一九九八年以來我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本情況 一九九八以來,縣委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹中央和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu),突出特色闖市場,依靠科技增效益”進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣根據(jù)騰沖的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件,以市場為導(dǎo)向,重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品;依靠科技進(jìn)步,大力組織實(shí)施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程,改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民人均資源占有率。五年來,我們克服了自然災(zāi)害頻繁等不利因素的影響,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入112961萬元,比97年增30249萬元,增長36.6%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96473萬元;比97年增21685萬元,增長37.2%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1607元,比97年增457元,增長39.7%。2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為65.3:14.6:20.1,與97年相比,第一產(chǎn)業(yè)下降2.9個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)下降0.4個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。 二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較大進(jìn)展,培植出一批骨干產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)比例有所調(diào)整,2004年,糧經(jīng)比例為69:31,經(jīng)濟(jì)作物比例比97年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)質(zhì)特色作物品種面積進(jìn)一步擴(kuò)大,無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步擴(kuò)大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展,到2004年,全縣糧食總產(chǎn)量為22733萬公斤,比97年增12.2%;油菜籽總產(chǎn)1900萬公斤,增800萬公斤,增長72.7%;林業(yè)社會(huì)產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4億元,增109.27 %;烤煙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6460萬元,稅收1160萬元,煙農(nóng)收入5300萬元;茶葉總產(chǎn)329萬公斤、產(chǎn)值3455萬元、茶農(nóng)收入2419萬元,分別增55.2%、150.8%、105%。 特色產(chǎn)業(yè)有不同程度的發(fā)展,以冬早包谷、冬早季菜等為主的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和熱區(qū)開發(fā)取得新進(jìn)展,到2004年,全縣蔬菜種植面積達(dá)到9萬畝,總產(chǎn)9萬噸,加大了大棚菜、無公害菜和野菜的開發(fā)力度;干(水)果總面積達(dá)到4.14萬畝,比97年增195.7%,新植銀杏10萬畝,培植了北部地區(qū)烏梨、白花木瓜等水果產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大南部地區(qū)桔子和晚柑種植面積,積極探索柯子等野生水果栽培技術(shù);香料種植面積達(dá)到4.2萬畝,比97年增40%,形成了以草果、花椒、八角等為主的香料種植格局;藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展,種植面積達(dá)到2200畝。 三是畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,培育出一批特色畜禽產(chǎn)品。到2004年,全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到3.2萬噸,比97年增長67.2%;奶產(chǎn)量71噸,增208.7%,畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.42億元(90不變價(jià)),增60%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%,比97年提高5個(gè)百分點(diǎn);水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2565噸,擴(kuò)大了稻田養(yǎng)魚養(yǎng)殖面積。 四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展,涌現(xiàn)出一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)。全縣共有糧油加廠(作坊)240多家,具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有17戶,開發(fā)出一批食用油系列產(chǎn)品,如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、紅花油茶茶油等。古林實(shí)業(yè)、 云騰快餐、太極果脯、清涼山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)茶廠等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)。以蔬菜為原料的加工企業(yè)有了一定規(guī)模,如寸師傅干腌菜、綺羅腌臘制品等。 五是科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有一定改善。2004年全縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積12.5萬畝,其中餌絲專用米3萬畝,雙低油菜面積16萬畝,雜交包谷面積14萬畝;建成無公害茶葉2.7萬畝。 六是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè),開展境外勞務(wù)輸出,逐步把農(nóng)民引導(dǎo)到二、三產(chǎn)業(yè)上來,改變了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu),增加了農(nóng)民收入。 二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的矛盾和問題 從總體上看,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐,取得了令人欣喜的成績。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民收入增長緩慢和勞動(dòng)者素質(zhì)不高等,仍然制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下,騰沖同全國、全省一樣進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),面臨加入世貿(mào)組織、西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)已從主要追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向穩(wěn)定總量、優(yōu)化品種質(zhì)量轉(zhuǎn)變,但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變;生產(chǎn)方式已從小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變;增長方式已從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變,但農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)低、總體效益差的狀況還未根本改變;資源開發(fā)方式已從掠奪型逐步向開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀、人口增長對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力繼續(xù)增大的狀況還未根本改變;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍然存在,農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的狀況還未根本改變。主要表現(xiàn)在: 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出,品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化,農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但在調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu),種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變,重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張,面對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,培育品牌,忽視質(zhì)量和效益的提高,對(duì)一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠,形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面,還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后,特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。我縣經(jīng)過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善,土地綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提高,但目前仍有50%的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田,這部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀,特別是坡耕旱地抵御自然災(zāi)害能力更弱,基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。另外,我縣雖已形成縣級(jí)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧技術(shù)推廣中心牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和畜牧獸醫(yī)站為載體,科技示范戶為觸點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,但在服務(wù)過程中仍于產(chǎn)中指導(dǎo)為主,對(duì)產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的流通指導(dǎo)較少,無法提供給農(nóng)民超前市場信息,農(nóng)戶難于圍繞市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三是農(nóng)村市場發(fā)育不全,農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢。改革開放以來,我縣雖著力建設(shè)了一批農(nóng)村集貿(mào)市場,但這些市場布局分散,規(guī)模較小,設(shè)施簡陋,功能落后,無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易;沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件,交易完全處于自然成交,同時(shí)據(jù)調(diào)查我縣70%左右的農(nóng)產(chǎn)品無固定的交易場所,均為占道經(jīng)營或市場外零星交易,已無法適應(yīng)當(dāng)前大市場、大流通的需要,致使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品率較低。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,對(duì)農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。 四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)農(nóng)業(yè)普查,全縣農(nóng)民初中文化程度以下占97.9%,對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限,阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程;農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.16%,低于全省0.19%的平均水平,同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中,大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才,缺乏綜合性、多學(xué)科方面的知識(shí),難于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋,服務(wù)手段落后,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門的辦公條件和服務(wù)手段更為簡陋和落后,難于適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 五是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量亟須提高。近幾年來,我縣著力實(shí)施“無公害行動(dòng)計(jì)劃”,但農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位,仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn),忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,同時(shí),由于人民群眾消費(fèi)觀念尚未改變,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難于體現(xiàn),致使農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全隱患,農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系和市場信息體系建設(shè)滯后。 六是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多,規(guī)模不大,市場開拓能力和帶動(dòng)能力弱。我縣雖扶持建設(shè)了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產(chǎn)品、藥材等涉農(nóng)龍頭企業(yè),但這些企業(yè)多數(shù)體制不活,經(jīng)營管理不善,部分面臨破產(chǎn)倒閉,無法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè),由于規(guī)模較小,資金短缺,設(shè)備簡陋,生產(chǎn)技術(shù)落后,市場開拓能力較弱,還無法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 七是農(nóng)業(yè)投融資體制不暢,結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程,引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等都需要大量資金投入,特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。 八是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平低。由于我縣耕地相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高,出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,成為阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。 三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施 (一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵 我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有必要進(jìn)行客觀的分析,獲得一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。第一,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,這需要一個(gè)較長的過程。第二,目前整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長緩慢,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯;城市就業(yè)壓力加大,增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染和安全生產(chǎn),提高發(fā)展水平,需要一個(gè)過程。第三,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與前幾次調(diào)整相比有很大不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)不同。前幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進(jìn)行的,整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場。這次調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進(jìn)行的;二是城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化。過去主要是解決溫飽,而現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求;三是調(diào)整的主體不同。過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府,采取層層下達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行,而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民;四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例,局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行平面調(diào)整,而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)營,向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍,是一種立體式的調(diào)整。因此,這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是復(fù)合型的,要求比過去更高。 (二)今后我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和工作重點(diǎn) 工作思路:高舉鄧小平理論偉大旗幟,以十六大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,充分發(fā)揮區(qū)位、資源、僑鄉(xiāng)、品牌優(yōu)勢(shì),走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”之路,以市場為導(dǎo)向,以資源為依托,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)為突破口,以工業(yè)化的理念、產(chǎn)業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步鞏固糧、油兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),提升煙、林(果)兩大支柱產(chǎn)業(yè),拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產(chǎn)業(yè),培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批專業(yè)批發(fā)市場,突破加工業(yè),打造品牌,完善服務(wù)體系,增加投入,努力把騰沖建成綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。 工作原則:一是堅(jiān)持解放思想先行,在全縣樹立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結(jié)合起來。二是堅(jiān)持市場引導(dǎo),結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到市場需要什么就生產(chǎn)什么,不能盲目調(diào)整,造成新的積壓和賣難。三是堅(jiān)持因地制宜,把市場需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持品質(zhì)第一,從種子開始一直到加工、銷售,層層嚴(yán)格把關(guān),確保我縣生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。五是充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán),要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,尊重并切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培植新興產(chǎn)業(yè)上,堅(jiān)持走示范帶動(dòng)的路子。 工作要點(diǎn):扎實(shí)抓好“124688”工程。 實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。圍繞加快小康社會(huì)建設(shè)步伐這一目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增3%左右,農(nóng)民人均純收入年均遞增5%以上,到2007年,農(nóng)民人均純收入達(dá)2050元。 依托兩個(gè)資源優(yōu)勢(shì)。一是依托國內(nèi)外市場和國內(nèi)外資源;二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 抓住四個(gè)機(jī)遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī);二是抓住云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機(jī)遇;三是抓住中國入世后農(nóng)產(chǎn)品具有激烈的競爭優(yōu)勢(shì);四是抓住市委提出的兩極帶動(dòng)的機(jī)遇。 重點(diǎn)抓好六個(gè)新突破。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上要有新的突破,即加快農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要有新的突破;即:對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破;以農(nóng)業(yè)企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)民形成利益共同體上有新的突破;在建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地上有新的突破,在開展無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)認(rèn)證管理上有新的突破,在建立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜上有新的突破;在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)上有新的突破。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新的突破,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和監(jiān)督管理體系,確保食品安全,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);抓好烤煙生產(chǎn),加快發(fā)展茶葉、畜牧、經(jīng)濟(jì)林果和漁業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民增收領(lǐng)域;調(diào)整農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做強(qiáng)做大,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,滿足市場優(yōu)質(zhì)化,多樣化的需求。四是市場體系建設(shè)要有新的突破,在第三期城市建設(shè)中,要規(guī)劃建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,同時(shí),完善、規(guī)范固?hào)|、芒棒、中和等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。五是勞動(dòng)力就業(yè)有新突破。要加大調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)力度,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,推動(dòng)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。六是在全面實(shí)施科技興農(nóng)上有新的突破,即進(jìn)一步開發(fā)電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),堅(jiān)持測土配方施肥,完善和提高我縣的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立體栽培,現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的空間,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運(yùn)用上開創(chuàng)新的局面。 建設(shè)八個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。一是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地,即在不同的海拔區(qū)建設(shè)熱區(qū)優(yōu)質(zhì)軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質(zhì)粳稻、優(yōu)質(zhì)大麥、蕎麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用型飼料包谷等基地;二是優(yōu)質(zhì)油料基地,即在鞏固和提升油菜產(chǎn)業(yè)的同時(shí),開發(fā)我縣特有的木本油料(紅白花油茶等);三是建設(shè)無公害、有機(jī)生態(tài)茶園兩個(gè),即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園;四是優(yōu)質(zhì)煙葉基地;五是優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地,在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品,上市交易肉牛1萬頭;六是優(yōu)質(zhì)中藥材、香料基地,大力培植以草果為主的香料作物6萬畝,新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材;七是優(yōu)質(zhì)林(果)基地10萬畝;八是特色農(nóng)產(chǎn)品基地,2005年種植木薯2000畝,山葵300畝;同時(shí)鞏固和培植蔬菜(開發(fā)高黎貢山野菜)、干(水)果、花卉、甘蔗和水產(chǎn)業(yè)。 建立和完善八大體系。即良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗(yàn)、農(nóng)村市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù),農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農(nóng)作物病蟲害及畜禽疫病防治服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)等八大體系。 (三)、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意處理好的幾個(gè)關(guān)系 1、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)滯后,信貸等支持資金短缺的情況下,要通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控,引導(dǎo)各地干部克服困難,有所作為;要通過細(xì)致的工作,把政府的決策變成農(nóng)民的自覺行為;要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 2、結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下,依靠科技進(jìn)步,提高單產(chǎn),改革耕作制度,開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產(chǎn)能力不被破壞,嚴(yán)格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉(zhuǎn)非,做到穩(wěn)定糧食政策和基本農(nóng)田面積,確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調(diào)減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此,要在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持加工轉(zhuǎn)化和專用生產(chǎn)基地建設(shè)等方面制定具體的配套措施,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,使之盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與市場競爭的關(guān)系。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,要通過改良品質(zhì)、提高質(zhì)量和深度加工等措施,提高市場競爭力;對(duì)于有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,要大力發(fā)展,增加總量,拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品。 4、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的關(guān)系。建立科學(xué)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的重要條件。當(dāng)前,一要加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;二要大力發(fā)展中介組織,及時(shí)向農(nóng)民傳遞權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息;三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。目前,產(chǎn)地批發(fā)市場是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系最薄弱的環(huán)節(jié),要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大建設(shè)力度。 5、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系,堅(jiān)持走龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,可以有效解決千家萬戶進(jìn)入市場、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。一是著力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性龍頭企業(yè)。要依托兩個(gè)茶廠帶動(dòng)全縣茶葉基地建設(shè),提高全縣茶葉種植管理水平;依托兩個(gè)藥廠帶動(dòng)全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度,擴(kuò)大餌絲加工規(guī)模,提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工,壯大我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)隊(duì)伍,增強(qiáng)其市場競爭力。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對(duì)投資建設(shè)涉農(nóng)中介組織和批發(fā)市場的,視同生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)對(duì)待,在資金、技術(shù)、管理等方面給予大力扶持;在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立不同類型、多種層次的行業(yè)協(xié)會(huì)。不論是哪種形式,只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系、能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),增加收入,都應(yīng)積極予以扶持。 (四)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決的10個(gè)問題 1、進(jìn)一步解放思想,樹立正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀。要在全縣組織開展一次以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點(diǎn)對(duì)象是涉農(nóng)部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過解放思想大討論要達(dá)到以下目的:一是使全縣各級(jí)干部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性有更深刻的認(rèn)識(shí),要樹立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)這種意識(shí),克服急躁冒進(jìn),一哄而起,盲目調(diào)整的傾向。二是使全縣各級(jí)干部和廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子,必須以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是提高全縣各級(jí)干部和廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí),明白進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是增收致富這個(gè)道理。四是營造出一種尊重科學(xué)的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步,從而自覺地把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中。 2、改革投融資體制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)該主要來自政府和農(nóng)民的自我積累,所以,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,首先要加大本級(jí)財(cái)政的投入并盡力爭取上級(jí)的支持。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快,綜合國力進(jìn)一步提升,國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持將會(huì)逐步加大,這些扶持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上,我們要把握這一態(tài)勢(shì),做好項(xiàng)目前期工作,爭取上級(jí)更多的農(nóng)業(yè)扶持資金。其次,從金融部門提供的數(shù)據(jù)看,我縣信用社總貸款額中,只有65%的貸款用到了農(nóng)村,其余資金轉(zhuǎn)入了非農(nóng)領(lǐng)域。究其原因主要有二條,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。二是農(nóng)村信用環(huán)境惡劣,信用缺損嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低在于生產(chǎn)分散,形不成規(guī)模,生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)。所以在增加政府投入和爭取上級(jí)更多扶持的同時(shí),要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè),特別要進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)的效益,以此吸引更多的金融投資,形成投資多元化。總結(jié)我縣并借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是建立財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度,取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度。二是利用匹配投資法,引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)資金進(jìn)行生產(chǎn)投入,即以政府資金為引導(dǎo),按一定比例由集體、農(nóng)民和社會(huì)資金匹配投入,組成對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目投資的整體。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會(huì)融資,即:廣開勞動(dòng)力資源市場,放寬土地使用范圍,取消一切阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段;對(duì)優(yōu)勢(shì)、龍頭、骨干涉農(nóng)項(xiàng)目擇重優(yōu)先扶持,穩(wěn)住投資者;行政部門改善服務(wù)態(tài)度,提高速度和效率。五是要采取有力措施,構(gòu)建農(nóng)村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施,形成政府、集體、農(nóng)民、社會(huì)資金等多層次的投入機(jī)制。 在投資方向上,既要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度;既要加強(qiáng)有形項(xiàng)目的建設(shè),更要加強(qiáng)信息服務(wù)等無形項(xiàng)目的建設(shè)。 3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面。龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)用地,要優(yōu)先安排審批,其征地費(fèi)用按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,地價(jià)按征收成本價(jià)(征地費(fèi)+稅費(fèi))執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設(shè)大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地,均視為農(nóng)業(yè)用地。要通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題,把市場需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,多元集資,培育功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場,以點(diǎn)帶面,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn);要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、分級(jí)分類、包裝等市場配套設(shè)施建設(shè);要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,發(fā)揮運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動(dòng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),以市場定規(guī)模,以銷促產(chǎn)。二是在市場信息體系建設(shè)方面。農(nóng)產(chǎn)品只有賣得出去,才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,農(nóng)民的投入才能有回報(bào)。因此,要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,逐步建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系,進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò);盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)市場信息的分析和預(yù)測,及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息,提供中長期的市場預(yù)測分析,幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)方面。要抓緊制定完善農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要進(jìn)一步完善檢測手段,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩
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