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對湘東農民增收問題的調查與思考
對湘東農民增收問題的調查與思考
“三農”問題今年被提升到“全部工作的重中之重”，其核心問題就是要加大力度，增加農民收入。湘東有人口39萬人，其中農業(yè)人口達299288人，占總人口的76.7%。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，解決占總人口76.7%的農民的增收問題，是湘東經濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。
一、湘東農民收入現狀和特點
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府加大了對農業(yè)的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業(yè)產業(yè)化進程進一步加快，一定程度上帶動了農民收入的增長。2003年，全區(qū)農民人均純收入2856元。農民收入呈現以下特點：
1、工資性收入是農民純收入的主體。湘東區(qū)工業(yè)基礎好、起步早，特別是民營經濟的發(fā)展，以及外出務工人員的增加，使工資性收入成為農民純收入的主要來源。全區(qū)農民人均工資性收入為2353.3元，占農民人均純收入的82.4%，其中在本地企業(yè)獲取的純收入956.8元，占工資性收入的40.7%；外出務工收入1396.5元，占工資性收入的59.3%。
2、非農產業(yè)收入占主導地位。2003年，全區(qū)農民人均純收入中，從農業(yè)生產中得到的收入為502.7元，僅占農民純收入的17.6%。而從非農產業(yè)中得到的收入為2353.3元，占農民純收入的82.4%。非農產業(yè)中又以農民在本地企業(yè)務工獲得的收入和外出打工收入為純收入增長的主要來源。兩者分別占農民人均收入的33.5%和48.9%。
3、農民增收幅度相對較慢。2001年湘東區(qū)農民人均純收入為2615元，2002年為2712元，2003年為2856元，增加144元，增長5.3%。而此時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有7002元，增長11.5%。農民的收入水平以及增收幅度都要低于城鎮(zhèn)居民。
二、制約湘東農民增收的主要因素
1、土里刨“金”難度大。全區(qū)耕地面積140190畝，人均耕地面積只有0.36畝，人地矛盾突出。人均占有耕地少，加上單家單戶的耕作方式，在農業(yè)比較效益低下的情況下，要實現“土里刨金”的難度很大。
2、農民增收條件差。盡管區(qū)委、區(qū)政府近幾年加大了對農業(yè)和農村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農電改造、人飲解困、農田水利等基礎設施建設，在一定程度改善了農業(yè)和農村生產生活條件，但農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后的現象并未從根本上解決。特別是全區(qū)1.7萬人的困難人口，大部分都分布在農村。隨著城市化進程和公路建設的發(fā)展，又出現了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農民，在一定程度上又增加了農民增收致富的難度。
3、農業(yè)產業(yè)化程度低。全區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)普遍存在產業(yè)化程度低，整體規(guī)模小，產品深加工能力弱等制約因素。據調查全區(qū)產值在5000萬元以上的龍頭企業(yè)只有1家，500萬元以上的2家，200萬元以上的3家�？萍己康�，經營規(guī)模小，農產品生產、加工、銷售沒有形成一條龍，使產業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對農村經濟的拉動能力有限，對農民增收的輻射帶動能力不強。
三、增加湘東農民收入的對策思考
人多地少、人地矛盾突出，要解決農民增收難題，必須從湘東的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。
第一，發(fā)揮“人多”優(yōu)勢，做好“轉移”文章。這是增加湘東農民收入的重要措施�！案辉＾r民必須首先大幅度減少農民”。人多地少，人均占有耕地有限，難以保證農民的生存條件和增收條件，必須針對人多地少的現狀，在轉移農村富余勞動力上做文章。筆者認為，做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下功夫。一是把加快城鎮(zhèn)化進程與轉移勞動力相結合。農村城鎮(zhèn)化的實質是農村要素不斷轉化為城市要素的“量化”過程，以及城市要素不斷向農村擴散的“同化”過程的有機統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)具有靠近農村、技術含量和資本有機構成較低的優(yōu)勢，可以降低農村剩余勞動力轉移的機會成本和就業(yè)風險。因此，加快小城鎮(zhèn)建設是實現農村富余勞動力的就地轉移重要途徑。二是把發(fā)展民營經濟與轉移勞動力相結合。富民是全面建設小康社會的重要任務。對于區(qū)域經濟來講，放手發(fā)展民營經濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。民營經濟的發(fā)展可以農民就業(yè)和增收為目標，把工作重點放在二、三產業(yè)的培育和發(fā)展上，在發(fā)展科技含量高的先導產業(yè)同時，高度重視勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為轉移農村勞動力創(chuàng)造條件。據不完全統(tǒng)計，2002年湘東區(qū)民營企業(yè)吸納就業(yè)人員72800人，年收入總額近5000萬元，為全區(qū)農民年人平增收160元。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在湘東財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是積極組織勞務輸出，大力發(fā)展勞務經濟。湘東區(qū)人多地少，農村富余勞動力豐富，農民外出務工有傳統(tǒng)。從湘東農民收入結構中進行分析，農民外出務工收入占到48.9%。因此，完全可以把全方位組織勞務輸出當做一項產業(yè)來抓。
第二，突破“地少”瓶頸，發(fā)展高效農業(yè)。人多地少的現狀，影響到農民對農業(yè)生產的熱情，以及投資農業(yè)的積極性。即使是今年中央實行糧食直補政策，部分農民仍對發(fā)展糧食生產熱情不高，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地少瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)�；洜I的路子，以農業(yè)的高效，來實現農民增收。首先，必須深化土地流轉機制的改革，實行土地規(guī)�；洜I。這是解決人多地少、提高農業(yè)效益的基礎。農村勞動力的轉移，改變了農民對土地的依存關系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，成為當前農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農業(yè)邁向現代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則下，通過建立健全激勵機制，加強對土地使用權流轉的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經營向規(guī)�；l(fā)展，最終達到以土地的規(guī)�；洜I，實現農業(yè)的高效益發(fā)展。筆者認為，土地流轉機制的改革，重點應在農村工業(yè)化程度相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。因為工業(yè)經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農戶從企業(yè)獲得的工資性收入遠高于從農業(yè)上獲得的效益，對發(fā)展農業(yè)的積極性不高，土地的撂荒現象嚴重，具有進行土地流轉機制改革的基礎。在這些地方進行試點，既可以確保糧食生產正常進行，又可以讓從事農業(yè)生產的農民增收，真正達到讓“守土者增收，離土者生財”的目標。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略是農民增收的必由之路。根據湘東的實際，具體要抓好二個方面的工作：一是指導和扶持現有龍頭企業(yè)做大做強，提高它們對農業(yè)的輻射、帶動作用。重點扶持一批高起點、大規(guī)模、外向型、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費優(yōu)惠、強化服務等途徑，鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進行低成本擴張，指導它們擴大生產經營規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條做大做強，實現規(guī)模效益，不斷增強對農業(yè)和農產品加工業(yè)的輻射、帶動作用。二是把“公司+基地+農戶”的經營模式向農業(yè)的各個領域推廣，迅速推進農業(yè)產業(yè)化�！肮�+基地+農戶”的經營模式，能成功地解決一家一戶農民與大市場連接的難題，對推動農業(yè)產業(yè)化和農民增收能產生良好效果。此外，要積極發(fā)展設施農業(yè)，提高農業(yè)效益。設施農業(yè)可以打好時間差，突出反季節(jié)，實現產量上、季節(jié)上、地域上的三大突破。發(fā)展設施農業(yè)，農作物不僅產量高，同時又因季節(jié)的差異，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農業(yè)效益，是突破地少瓶頸，實現農民增收的有效途徑。
第三，做活“多予”文章，創(chuàng)優(yōu)增收條件。農民增收問題是“三農”問題的重點和核心。破解“三農”問題必須堅持“多予、少取、放活”，其中“多予”是重中之重。實踐證明，要促進農民增收和農村經濟發(fā)展，就必須堅持做活“多予”這篇文章。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。農業(yè)是基礎產業(yè)，同時又是弱質產業(yè)。促進農業(yè)發(fā)展，必須多方增加投入，大力改善農業(yè)和農村基礎設施條件。要以構建快速便捷的交通網絡為目標，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村公路建設，實現平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通水泥路，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通上等級泥砂路，爭取通水泥路；以提高防洪除澇和抗旱能力為出發(fā)點，開展農田水利基本建設，改善農村生產生活條件。在資金投入方式上，要避免全面開花，要圍繞重點項目，以增強農民“造血”功能為重點，有計劃、有側重地投入，提高資金投入效率。二是抓好職業(yè)技術培訓，提高農民就業(yè)本領。讓農村勞動力“忙起來”和“走出去”，是實現農民增收的重要前提。搞好職業(yè)技術培訓，使每個農民至少掌握1—2門實用技術，提高其創(chuàng)收能力，是開啟農民致富之門的“金鑰匙”。政府要采取必要措施，調動職業(yè)學校和農業(yè)技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業(yè)都具備一定技能。三是加大政策扶持，強化農民增收保障。首先，要將中央為解決“三農”問題而出臺的一系列政策，切實貫徹落實到位，深化農村土地、稅費、流通等各項改革，落實好“多予、少取、放活”的方針，逐步解決制約農村生產力發(fā)展和農民增收的體制機制問題。同時，為進一步促進農業(yè)增效、農民增收，要根據當地的實際，制定專項扶持政策。近兩年，湘東區(qū)在開展鄉(xiāng)村公路、農田水利，發(fā)展龍頭企業(yè)、特色基地等方面制定了一系列的獎勵政策，從政策上加大了扶持力度，強化了農民增收的保障。
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