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關于發(fā)展玉米產業(yè)培植財源的實踐與思考
面對國際國內新一輪競相發(fā)展的熱潮，青岡作為經濟相對比較貧弱的縣份，如何打造后發(fā)優(yōu)勢，培植壯大鄉(xiāng)財源，一直是青岡各級干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結以往經驗、立足縣情實際、充分調研論證的基礎上，青岡縣把玉米產業(yè)上升到加快發(fā)展、興財富民的“一號工程”和主導產業(yè)地位來抓，適時提出并實施了建設玉米工業(yè)城的戰(zhàn)略構想。目前，玉米這一強縣興財富民的“金色產業(yè)”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業(yè)城建設初現(xiàn)成效。2004年，依靠玉米產業(yè)的強力拉動，青岡的GDP、財政收入和農民人均純收入分別實現(xiàn)11.25億元、4789萬元和1948元，同比增長24.8%、9.2%和68.7%。經濟社會發(fā)展綜合指標躍居全市第四位。一個以往捉襟見肘、不靠轉移支付就難以支撐的“赤字財政”，終于能夠按月足額發(fā)放干部職工工資，去年更是首次兌現(xiàn)了在崗干部職工年終一次性獎勵。在近年來的探索和實踐中，我們也進行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個方面加以闡述。范文先生網一、提升玉米主導產業(yè)地位、加快建設玉米工業(yè)城，是青岡培育壯大財源的戰(zhàn)略選擇
在市場經濟條件下，發(fā)展壯大主導產業(yè)是優(yōu)化產業(yè)結構和資源配置，培育壯大財源的關鍵所在。從某種意義上說，主導產業(yè)的發(fā)展程度，決定著經濟發(fā)展的速度和效益，更決定著財源建設水平�；诖�，綜合考慮國家產業(yè)政策、市場需求和現(xiàn)有基礎等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業(yè)作為拉動縣域經濟發(fā)展、增加財政收入的“四大主導產業(yè)”。尤其把玉米產業(yè)作為“一號”主導產業(yè)突出出來，實施了建設玉米工業(yè)城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：
第一，從資源、區(qū)位條件和群眾基礎上看，把玉米作為培育壯大財源的主導產業(yè)來開發(fā)，具有較大的先決優(yōu)勢。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區(qū)域，得天獨厚的氣候條件、區(qū)位條件，使我縣躋身全國糧食主產區(qū)之列。源于地力因素、種植習慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業(yè)的當家品種。近年來，玉米面積年均穩(wěn)定在130萬畝左右，今年，更是歷史性地達到140萬畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產達9.45億斤，秸稈總產量39億斤，玉米芯總產量4.05億斤，已被國家農業(yè)部確定為國家商品糧基地縣、百萬畝綠色玉米生產基地縣和全國高淀粉玉米原良種繁育生產基地縣。通過與省農科院、東北農大深入開展“縣院（校）共建”活動，科技成果轉化和標準化生產水平明顯提高，良種普及率達90%，標準化生產面積達71.4%，工業(yè)專用糯玉米達5萬畝�？梢哉f，豐富的玉米資源、優(yōu)良的玉米品質和深厚的群眾基礎，為我們建設玉米工業(yè)城、通過開發(fā)玉米產業(yè)精深加工項目培育壯大財源提供了堅強保證。
第二，從加工格局和企業(yè)陣容上看，呈集群式發(fā)展、鏈條式延伸態(tài)勢，深度開發(fā)能力不斷提高，玉米加工業(yè)成為工業(yè)經濟和縣鄉(xiāng)財政的擎天支柱。一是形成了玉米產業(yè)企業(yè)、項目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產業(yè)化加工企業(yè)6戶，建設精深加工及配套項目15個，總投資15.3億元。僅2005年，就實施了以50萬噸玉米綜合加工為主導、以熱電聯(lián)產、污水處理等項目為配套的8個玉米產業(yè)化加工項目，總投資10.5億元。玉米系列產品已達到20多種。熱電聯(lián)產、污水處理和塑編袋等配套項目不斷跟進。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實現(xiàn)了吃干榨凈。2004年，新口徑工業(yè)產值實現(xiàn)5.3億元，稅金實現(xiàn)2121萬元，分別是處于工業(yè)發(fā)展最低谷的1996年工業(yè)產值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業(yè)產值和稅金實現(xiàn)3.09億元和1241萬元，同比增長34.9%和43.1%。玉米加工業(yè)，成為青岡財源建設最具活力的增長點。二是骨干企業(yè)實力日益強壯。龍鳳玉米開發(fā)公司已成為全縣玉米產業(yè)開發(fā)的支柱企業(yè)和財政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來，已投入項目建設資金13億元。今年，該企業(yè)重點建設了50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產、5萬噸谷氨酸和污水處理4個項目，達產后，企業(yè)將形成年加工玉米100萬噸，生產玉米淀粉60萬噸，各種副產品24萬噸的生產能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業(yè)。三是品牌效應逐步顯現(xiàn)。作為綏化市寒地黑土特色農業(yè)物產的品牌之一，我縣的玉米系列產品在國內外占據了越來越大的市場份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產，并且保持零庫存，省內玉米淀粉市場的65%已被其壟斷�！氨M美”牌玉米系列產品不但國內暢銷而且遠銷美、俄、韓、日、香港等國家和地區(qū)，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達到3.5萬噸，創(chuàng)匯890萬美元，占全市出口創(chuàng)匯額的24.6%，玉米產業(yè)真正成為青岡財政增收的擎天支柱。
第三，從對縣鄉(xiāng)財政和群眾增收的拉動能力上看，發(fā)展壯大玉米產業(yè)、建設玉米工業(yè)城是培植財源、促農增收的重要途徑。體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政增收上，2004年，全縣玉米加工企業(yè)共上繳稅金1297.2萬元，占全縣全口徑財政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產以來，已累計上繳稅金達6000多萬元，比2004年全縣財政收入還多1200多萬元，成為青岡財政收入的“臺柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業(yè)興建的8個玉米產業(yè)化項目全部達產后，玉米產業(yè)將實現(xiàn)總產值18億元，利稅1.1億元，兩年內，可在財政上再造一個青岡。體現(xiàn)在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開發(fā)公司等企業(yè)加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問題徹底解決。每公斤玉米收購價格比周邊市縣高0.04元，每年可促農增收1400萬元。農民人均純收入中，來自玉米產業(yè)的收入占48%。同時，全縣所有玉米工業(yè)企業(yè)已吸納農村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工近2000人就業(yè)，年創(chuàng)收1700多萬元。體現(xiàn)在拉動相關產業(yè)發(fā)展上，全縣的運輸、包裝、建筑、水電等產業(yè)都受益匪淺。目前，玉米產品年貨運量達到100萬噸，運輸業(yè)收入5000萬元，增稅200元；企業(yè)年用電量達到4300萬千瓦時，電業(yè)收入2107萬元，增稅80萬元。真正起到了“一業(yè)興帶動百業(yè)旺”的作用。
第四，從發(fā)展環(huán)境和外力支持上看，軟硬環(huán)境建設同步推進，借力興業(yè)已見成效，青岡縣成為玉米產業(yè)發(fā)展的熱土和搖籃。在市場經濟條件下，發(fā)展環(huán)境就是生產力，就是項目吸引力，就是變相增加財政稅收。在軟環(huán)境建設上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節(jié)，多次修訂《招商引資優(yōu)惠政策》，設立了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的八條“高壓線”，出臺了行政執(zhí)法的“十不準”規(guī)定，通過召開改善經濟發(fā)展環(huán)境千人大會，公開曝光和嚴肅處理了9名破壞經濟發(fā)展環(huán)境的干部。尤其對玉米產業(yè)的重點開發(fā)項目，嚴格兌現(xiàn)政策跟著項目走、服務跟著項目走、人員跟著項目走的承諾，對龍鳳玉米公司等重點企業(yè)設立駐廠服務辦公室，解決生產、銷售、資金、征地等難題100多項，極大增強了投資者的信心和動力。在硬環(huán)境建設上，以強化功能、完善配套為目標，使近兩年的城市綠化總量、城鎮(zhèn)道路和基礎設施建設均實現(xiàn)了歷史性突破。專門辟建了玉米工業(yè)園區(qū)，完善了道路、水電、通信等基礎設施；在保證居民正常生產生活用水的前提下，把第一水源地無償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對上爭取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過境段公路，為開發(fā)玉米產業(yè)提供了硬件保障。在爭得外力支持上，近幾年來，加深了與省發(fā)改委、省農科院、哈工大、山東諸城外貿集團等部門、院校和企業(yè)的合作，為玉米產業(yè)加快發(fā)展贏得了大力支持。目前，在玉米產品系列加工上，同青岡建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的企業(yè)已達6家。良好的“金牌”環(huán)境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產業(yè)的投資熱土和興業(yè)寶地，也使玉米產業(yè)真正成為青岡財政的“搖錢樹”。
第五，從人才開發(fā)和儲備上看，干部和企業(yè)家隊伍創(chuàng)業(yè)興業(yè)素質和能力不斷提升，為發(fā)展壯大玉米產業(yè)、培育壯大財源提供了有力的保證。我們堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，把優(yōu)秀干部和人才作為“第一資源”加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用和儲備，為打造開發(fā)玉米產業(yè)、培育壯大財源提供了不竭動力。一是全力打造項目開發(fā)型干部隊伍。為使廣大黨員干部真正在開發(fā)玉米產業(yè)、培育壯大財源上發(fā)揮領頭雁作用，我們大張旗鼓地開展了“發(fā)展型”領導班子和項目開發(fā)型干部隊伍建設，邀請專家對全縣副科級以上干部進行集中培訓，組織優(yōu)秀干部參加哈洽會、參觀省農科院科技園區(qū)，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農科院、東北農大的支持，已培養(yǎng)出近百名農業(yè)科技推廣的骨干人員常年活躍在農業(yè)科技推廣一線，使各級干部引資金、上項目、促增收的能力和素質得到顯著提高。目前，全縣已涌現(xiàn)出項目開發(fā)型干部典型135個，為玉米產業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。二是探索了適應新形勢需要的職能轉變。把稅改后“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉”作為重要課題來破解，在抓產業(yè)、上項目、辦企業(yè)、搞服務、促增收中加快了干部工作職能轉變的步伐�？h鄉(xiāng)村各級干部都把開發(fā)玉米產業(yè)、建設玉米工業(yè)城作為興財政、富農民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產業(yè)發(fā)展的完整領導體系和機制，各級干部在指導生產上當技術員，在產品銷售上當推銷員，在選項立項上當信息員，在城鄉(xiāng)聯(lián)動，合力推進玉米產業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮了突出作用。2004年，全縣各級干部共聯(lián)系、洽談玉米產業(yè)項目13個，領辦創(chuàng)辦玉米科技示范園區(qū)5個，玉米系列加工企業(yè)4個，創(chuàng)稅1605元。三是充分發(fā)揮企業(yè)能人的聚攏效應。在堅持“適合產業(yè)發(fā)展即為人才”的評價標準和對外埠人才實行柔性引進模式的基礎上，把人品正、腦筋活、膽識大、素質高的玉米產業(yè)帶頭人納入縣里重點管理和優(yōu)先扶持對象，已培養(yǎng)出以龍鳳玉米公司總經理王術貴為代表的一批企業(yè)家隊伍。從而為玉米產業(yè)的深度開發(fā)提供了有力支撐。
綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經濟發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領下，提升玉米產業(yè)主導地位，建設玉米工業(yè)城符合政策導向、縣情實際、群眾意愿和發(fā)展趨勢，已經在推動青岡經濟社會快速健康發(fā)展和培育壯大財源進程中起到了重要作用，經受住了時間、市場和實踐檢驗，是青岡實現(xiàn)擺脫貧弱、跨越發(fā)展目標的現(xiàn)實選擇和根本途徑。
二、今后五年青岡開發(fā)玉米產業(yè)、培育壯大財源的總體構想
(一)總體思路
如果說2003年以來是我縣通過開發(fā)玉米產業(yè)培育壯大財源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來玉米產業(yè)的快速發(fā)展時期。我們在充分論證、調研的基礎之上，確定青岡縣今后五年發(fā)展玉米產業(yè)、建設玉米工業(yè)城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構筑區(qū)域特色新優(yōu)勢、推動跨越發(fā)展和發(fā)展寒地黑土經濟的總體要求，以提升產業(yè)化、推進工業(yè)化、帶動城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，堅持市場導向、結構優(yōu)化、骨干帶動、技術支撐、環(huán)保節(jié)能的原則，實現(xiàn)玉米產業(yè)的集群化發(fā)展和鏈條式延伸，使玉米產業(yè)真正成為青岡經濟振興、財政增收的重要支柱。
（二）發(fā)展目標
到2008年，新建成9個玉米產業(yè)化加工項目，全縣玉米加工產業(yè)稅金實現(xiàn)8385萬元，為2005年的493%。自2005年開始，力爭經過兩年努力，在財政上再造一個青岡，經過三年努力，再造一個現(xiàn)在的山東諸城外貿集團。到2010年，來自玉米產業(yè)的稅金達到1.31億元，為2005年的7.7倍。
（三）推進措施
1、以科技為支撐，著力擴大基地規(guī)模。具體要做到“四化”。專業(yè)化。根據加工企業(yè)的需求和市場反饋的信息，依靠省農科院、東北農大等科研單位的支持，及時調整種植方向，大力開發(fā)優(yōu)質專用加工型玉米原料。重點推廣熟期適宜的東農250、龍單26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達到95%以上。規(guī)�；�。調整區(qū)域布局，集中連片擴大玉米生產基地面積。到2010年，全縣要落實玉米種植面積150萬畝，其中高淀粉玉米120萬畝，膠質玉米30萬畝�？萍蓟Ｉ钊雽嵤┛萍既霊羰痉豆こ探ㄔO，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)高產攻關示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓基地作用，帶動基地建設科技水平的提高。標準化。堅持整地、投入、良種選擇、播種技術和田間管理等生產全程高標準，使標準化生產面積盡快達到100%。
2、做大做強加工企業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。以精深加工項目為牽動，全力壯大龍頭企業(yè)陣容，延伸產業(yè)鏈條，用大項目群體，構建玉米工業(yè)城骨架，推動玉米產業(yè)裂變式發(fā)展。繼續(xù)堅持項目開發(fā)與招商引資一體化推進，積極借助山東諸城外貿集團等大企業(yè)的支持。在保證今年新建的50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產等8個玉米產業(yè)化系列加工項目投產達效的基礎上，在未來5年內陸續(xù)上馬5萬噸谷氨酸、5萬噸檸檬酸、熱電聯(lián)產二期工程、2萬噸山梨醇、3萬噸味精、5000噸低聚糖、10萬噸生物降解塑料、5萬噸羧甲基淀粉、2萬噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬噸玉米秸稈飼料、2萬噸蘋果酸等15個玉米產業(yè)化加工項目，逐漸形成以龍鳳玉米開發(fā)公司為龍頭，其他深加工企業(yè)為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國最大的玉米加工企業(yè)集團。爭取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。
3、采取科學營銷策略，精心培育知名品牌。按照產品推廣與品牌塑造同步推進的思路，加大對玉米產品的宣傳推介力度。積極引導龍鳳玉米公司等玉米產業(yè)化龍頭企業(yè)增強品牌意識，嚴格按照綠色食品生產操作規(guī)程組織生產加工，提高產品檔次和品牌知名度。尤其是對于“盡美”牌玉米淀粉等產品，要與全市開拓“寒地黑土”品牌相結合，進一步提升在國內、國際市場上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動其它玉米產品創(chuàng)市場的能力。從而拉動我縣玉米產業(yè)向更大規(guī)模、更深層次、更高質量的方向發(fā)展。
4、打造優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境，圍繞玉米產業(yè)營造“洼地”聚攏效應。著力打造“和諧青岡”，樹立“優(yōu)化環(huán)境無止境”的理念，在進一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境等軟環(huán)境的同時，實現(xiàn)硬環(huán)境建設的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”聚攏效應。繼續(xù)實施四大班子主要領導抓產業(yè)、包企業(yè)、包項目的工作機制，不斷強化和充分發(fā)揮玉米產業(yè)領導小組、玉米產業(yè)推進辦公室的職能作用，落實好現(xiàn)場辦公、專項推進等措施，解決項目建設中的資金、原料、銷售等難題。尤其對重點企業(yè)、重點項目繼續(xù)實行“政策跟著項目走、服務跟著項目走，人員跟著項目走”。要從發(fā)展循環(huán)經濟的角度出發(fā)，著力解決交通、供水、供電、環(huán)保等問題，保證和推動玉米產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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